II SAB/Kr 110/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski WSA Renata Czeluśniak Sędziowie WSA Małgorzata Brachel -Ziają (spr) Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2009 r. sprawy z wniosku J.W. o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie Sądowi akt administracyjnych przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. postanawia odmówić uwzględnienia wniosku o wymierzenie grzywny. WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 6 kwietnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Kazimierz Bandarzewski Sędziowie WSA Renata Czeluśniak WSA Małgorzata Brachel –Ziaja (spr) Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi J.W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w wykonaniu wyroku I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, II. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na rzecz skarżących kwotę tytułem zwrotu kosztów postępowania . Prawomocnym wyrokiem z dnia 11 października 2006 r. sygn. akt II SAB/Kr 70/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uwzględnił skargę J.W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. - Powiat Grodzki i zobowiązał ten organ do załatwienia w formie prawem przewidzianej wniosku J.W. z dnia 16 grudnia 2005 r. o wydanie uwierzytelnionej kserokopii dokumentu. J.W. złożyła skargę na niewykonanie tego wyroku przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. , jednakże skarga za została odrzucona prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 lutego 2008 r. sygn. II SA/Kr 941/07 ze względu na niewyczerpanie środków zaskarżenia. Druga skarga na niewykonanie wyroku z dnia 11 października 2006 r. sygn. akt II SAB/Kr 70/06 wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie 28 marca 2008 r. i została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Kr 442/08. Skarga ta została odrzucona prawomocnym postanowieniem z dnia 27 października 2008 r. ze względu na nie uiszczenie wpisu od skargi. W dniu 4 sierpnia 2008 r. za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego - Powiat Grodzki w K. J.W. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie kolejną skargę na niewykonanie wyroku II SAB/Kr 70/06. Organ administracji w dniu [....] sierpnia 2008 r. przekazał tę skargę do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę oraz uwierzytelnioną urzędowo kopią własnej decyzji z dnia 17 listopada 2006 r. nr [....] znak [....]. Decyzja ta została wydana na skutek rozpoznania wniosku J.W. o wydanie uwierzytelnionej kserokopii dokumentu, o którym to wniosku mowa w wyroku II SAB/Kr 70/06. Zarówno powyższa skarga, jak i odpowiedź na nią zostały dołączone do akt sprawy II SA/Kr 442/08, która nie była wówczas jeszcze zakończona. [....] listopada 2008 r. za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego - Powiat Grodzki w K. J.W. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismo, w którym "stosownie do art. 154 § 1 p.p.s.a." wniosła skargę bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. - Powiat Grodzki polegającą na nie przekazaniu sądowi w terminie przewidzianym w art. 54 § 2 p.p.s.a. jej skargi z dnia 4 sierpnia 2008 r. Skarżąca wniosła o wymierzenie organowi administracji z tego tytułu grzywny na podstawie art. 154 p.p.s.a. (k. 3 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. wniósł o jej oddalenie. Organ administracji wskazał, że skarga J.W. z dnia 4 sierpnia 2008 r. na bezczynność w wykonaniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 października 2006 r. sygn. akt II SAB/Kr 70/06 została przekazana Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie w dniu 26 sierpnia 2008 r. wraz z odpowiedzią na skargę i uwierzytelnioną urzędowo kopią decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 17 listopada 2006 r. nr [....]. Z tego względu skarga na bezczynność jest bezzasadna (k. 4 - 5 akt sądowych). W dniu 6 marca 2009 r. do sprawy II SAB/Kr 110/08 wpłynęły akta postępowania administracyjnego znak [....]. Jednocześnie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. przesłał pismo, w którym wyjaśnił, że akta te zostały zwrócone mu w dniu 5 marca 2009 r. przez [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. (k. 22 akt sądowych). W piśmie z dnia [....] marca 2009 r. (k. 23 akt sądowych) skarżąca wyjaśniła, że "skarga II SAB/Kr 110/08 z dnia 21 listopada 2008 r. jest skargą na bezczynność PINB w przekazaniu do WSA kompletnych akt - niezbędnych WSA do zajęcia stanowiska w sprawie (...) skargi z dnia 4 sierpnia 2008 r. na bezczynność PINB w wykonaniu wyroków: II SA/Kr 70/06 z 10 października 2006 r. i II SA/Kr 898/07 z 25 stycznia 2008 r. w terminie przewidzianym art. 54 § 2 p.p.s.a. wraz z wnioskiem o wymierzenie PINB grzywny na podstawie art. 55 § 2 i art. 154 § 6 p.p.s.a." Również na rozprawie w dniu [....] kwietnia 2009 r. skarżąca oświadczyła, że przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest brak przekazania przez organ administracji akt administracyjnych do jej skargi z dnia 4 sierpnia 2008 r., która to skarga została później dołączona do sprawy II SA/Kr 442/08, a dotyczyła niewykonania dwóch wyroków wydanych w sprawach II SAB/Kr 70/06 i II SA/Kr 898/07. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Skarga z dnia 4 sierpnia 2008 r. 'dotyczyła niewykonania wyroku w sprawie II SAB/Kr 70/06, w którym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uwzględnił skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. i zobowiązał ten organ do załatwienia w formie prawem przewidzianej wniosku J.W. z dnia 16 grudnia 2005 r. o wydanie uwierzytelnionej kserokopii dokumentu. Jak wynika z akt administracyjnych przesłanych do niniejszej sprawy, po otrzymaniu odpisu prawomocnego wyroku w sprawie II SAB/Kr 70/06 wraz z uzasadnieniem Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. rozpoznał wniosek J.W. z dnia [....] grudnia 2005 r. i decyzją z dnia 17 listopada 2006 r. (k. 20 - 22 akt administracyjnych) umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe stwierdzając, że wniosek ten nie pochodzi od strony postępowania. J.W. odwołała się od tej decyzji i akta administracyjne wraz z odwołaniem przekazano do [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Organ odwoławczy rozpoznał ten środek zaskarżenia dopiero w dniu 25 listopada 2008 r. (k. 69 - 70 akt administracyjnych), uchylając decyzję z 17 listopada 2006 r. Akta administracyjne zwrócono organowi l instancji w dniu 5 marca 2009 r, a ten przesłał je do sądu administracyjnego następnego dnia. W myśl art. 133 k.p.a. organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie siedmiu dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w tym terminie nie wydał nowej decyzji w myśl art. 132. Zgodnie z tym przepisem akta administracyjne w niniejszej sprawie zostały przesłane do organu II instancji, gdzie znajdowały się w dacie wnoszenia skargi inicjującej niniejszą sprawę i później aż do dnia 5 marca 2009 r. Podkreślić należy, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z dnia [....] marca 2009 r. (k. 72 akt administracyjnych) zwrócił się do organu odwoławczego o wypożyczenie przedmiotowych akt administracyjnych i już dwa dni później przekazał je do sądu. Podejmując takie działanie organ administracji wykazał należytą staranność w wypełnieniu obowiązku, o którym mowa w art. 54 p.p.s.a. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. nie mógł dołączyć akt administracyjnych do skargi z dnia 4 sierpnia 2008 r., bowiem aktami tymi nie dysponował. Przekazał je sądowi administracyjnemu natychmiast po ich zwrocie z organu II instancji. W tej sytuacji brak było podstaw do uwzględnienia wniosku o wymierzenie organowi administracji grzywny. Biorąc pod uwagę powyższe Sąd postanowił jak w sentencji na podstawie art. 151 w zw. z art. 166 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.).