II SAB/Kr 13/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Brachel - Ziaja po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. R. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie naruszenia stosunków wodnych postanawia: odrzucić skargę. S. R. złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie "zażalenie na bezczynność stosowaną przez Burmistrza Miasta C. i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w związku z wydanym wyrokiem przez Wojewódzki Sąd Administracyjny z dnia 24.07.2007 r. sygn. akt II SA/Kr 42/05 unieważniającego zaskarżone decyzje wydane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia [...] i decyzję wydaną przez organ I instancji - Burmistrza Miasta". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie pismem z dnia [...] stycznia 2008 r. przesłał tę skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego jako mylnie złożoną bezpośrednio do WSA. Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozdzieliło sprawę prowadzoną pod sygnaturą [...] na sprawę dotyczącą skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz sprawę dotyczącą zażalenia na niezałatwienie przez Burmistrza C. sprawy w terminie. Sprawę skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego organ ten przesłał Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie wraz z odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o odrzucenie skargi ze względu na fakt, że jej wniesienie nie zostało poprzedzone wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa na podstawie art. 52 § 1 i § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zmianami). Sprawa dotycząca bezczynności Burmistrza Miasta C. nie była rozpoznawana przez Sąd, ponieważ obecnie jest na etapie rozpoznawania przez SKO zażalenia na bezczynność organu I instancji wniesionego w trybie art. 37 k.p.a. Po rozpoznaniu zażalenia skarżący może wnieść do sądu administracyjnego skargę na bezczynność organu I instancji. Natomiast pismo A. R. z dnia [...].01.2008 r. Sąd rozpoznał w części dotyczącej skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarga A. R. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie naruszenia stosunków wodnych podlega odrzuceniu. Art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) stanowi, iż skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. W przypadku skargi na bezczynność przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć złożenie zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie w trybie wskazanym w art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego. Zastosowanie tego środka możliwe jest tylko wówczas, gdy nad organem pozostającym w bezczynności jest organ administracji publicznej wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. W stosunku do samorządowych kolegiów odwoławczych kodeks nie przewiduje takiego organu. Art. 52 § 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nakazuje, by w sytuacji, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, wezwać organ administracji na piśmie do usunięcia naruszenia prawa. Przepis ten odnosi się jednak tylko do czynności o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W niniejszej sprawie zastosowanie będzie miał § 4 art. 52 mający zastosowanie do wszystkich innych aktów, nie wymienionych w paragrafach poprzedzających, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi. Zgodnie z tym przepisem przed wniesieniem skargi do sądu należy wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Takie stanowisko zaprezentował Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie, który w postanowieniu z dnia [...] maja 1999 r. sygn. akt [...] (LEX nr [...]) stwierdził, że zażalenie, o którym mowa w art. 37 k.p.a. nie może mieć zastosowania w przypadku bezczynności organu, w stosunku do którego nie ma organu wyższego stopnia. W takim przypadku przed wniesieniem skargi należy wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niezałatwieniu sprawy w terminie. Ponieważ A. R. nie poprzedził skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego wezwaniem tego organu do usunięcia naruszenia prawa, należało jego skargę odrzucić jako niedopuszczalną ze względu na niewyczerpanie środków zaskarżenia - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).