II SAB/Kr 15/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 30 września 2009r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. W. w sprawie ze skargi J. W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. p o s t a n a w i a: odmówić zwrotu skarżącej wpisu sądowego. Pismem z dnia 23.07.2009r. skarżąca złożyła wniosek o zwrot uiszczonego wpisu od skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. wnosząc "o przekazanie stanowiska WSA w sprawie zwrotu wpisu sądowego w wysokości 100zł." Wydanym na rozprawie postanowieniem z dnia 28 kwietnia 2009r., sygn. akt II SA/Kr 15/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę, gdyż nie wyczerpano toku postępowania administracyjnego w trybie art.37 k.p.a. Jak wynika z treści art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz.1270) sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, jeżeli odrzucenie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono. W konsekwencji warunkiem zwrotu całego wpisu jest, by odrzucenie pisma nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi – organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono. Istotny jest moment wysłania pisma, nie ma natomiast znaczenia, w jakiej dacie nastąpiło jego doręczenie. Uregulowania te budzą wątpliwości interpretacyjne, gdyż zgodnie z art.54 § 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę składa się do sądu za pośrednictwem organu, zatem organowi nie wysyła się już odpisu skargi. Organ jako pierwszy dysponuje bowiem skarga i zapoznaje się z nią na etapie sporządzania odpowiedzi na skargę. Należy podzielić stanowisko B. Barut-Skupień (Obligatoryjny zwrot wpisu w postępowaniu sądowoadministracyjnym w świetle art. 232 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, PS 2005, nr 11-12, s.165 i n.), iż "wskazany przez ustawodawcą moment decydujący o obligatoryjnym zwrocie całego uiszczonego wpisu nie pozostaje w korelacji z czynnościami podejmowanymi przez sąd po wpłynięciu skargi." Autorka słusznie wskazuje, iż w istocie momentem przesądzającym o obligatoryjnym zwrocie całego wpisu będzie zakończenie pierwszej, wstępnej fazy postępowania przed sądem administracyjnym. Zakończenie wstępnego etapu rozpoznania skargi, po odpowiedzi na skargę skarżącemu i uczestnikom postępowania, ewentualnie skierowaniu sprawy na posiedzenie niejawne lub wyznaczeniu posiedzenia mediacyjnego. Zwrot całego wpisu powinien zatem nastąpić w sytuacjach, gdy skarga zostanie odrzucona lub cofnięta zanim powyższe zarządzenia zostaną wykonane. Podobne stanowisko prezentują: T.Woś, H.Knysiak-Molczyk, M.Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Warszawa 2008. Pogląd ten akceptowany jest także w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (np. postanowienie NSA z 22.06.2009r., sygn. akt II OZ 523/09). W przedmiotowej sprawie odrzucenie skargi nastąpiło na rozprawie sądowej w dniu 28.04.2009r. Brak zatem podstaw do żądania zwrotu wpisu od odrzuconej skargi, jeżeli odrzucenie nastąpiło dopiero na rozprawie. Sąd działając na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270) orzekł o odmowie zwrotu skarżącemu wpisu od skargi. Przepis art. 232 § 1 pkt 1 cyt. ustawy stanowi bowiem, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, jeżeli odrzucenie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi.