II SAB/Kr 16/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska (spr.) Sędziowie : Sędzia WSA Iwona Niżnik-Dobosz Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi E. S. na bezczynność Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w O. w zakresie udostępnienia informacji publicznej skargę oddala. Pismem z dnia 15 stycznia 2018 r. (data wpływu 16 stycznia 2018 r.) E. S. zwrócił się do Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej o udostępnienie informacji publicznej poprzez udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania: 1. Czy Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej udzieliła odpowiedzi na pismo E. S. z dnia 28 grudnia 2017 r.? 2. Czy Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej "złożyła pismo do Powiatowego Urzędu Pracy w O." w związku z długotrwałym zwolnieniem lekarskim pracownika ośrodka Pomocy Społecznej - M. K., aby Powiatowy Urząd Pracy w O. wydał skierowanie dla osoby bezrobotnej do podjęcia pracy w Ośrodku Pomocy Społecznej ? 3. Kiedy Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej dowiedziała się, że M. K. będzie na długotrwałym zwolnieniu lekarskim i kiedy na jej miejsce postanowiła zatrudnić K. K.? 4. Którego dnia K. K. został wyznaczony do prowadzenia spraw E. S. w miejsce M. K. i czy była to samodzielna decyzja Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej? 5. Czy to Powiatowy Urząd Pracy w O. na wniosek Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej skierował K. K. do pracy w Ośrodku Pomocy Społecznej; jaki jest znak pisma Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej oraz znak pisma Powiatowego Urzędu Pracy w O.? Czy K. K. spełnia wszystkie wymogi formalne konieczne do zatrudnienia na stanowisku pracownika socjalnego? 6. Jakie wykształcenie posiada K. K. i czy posiada wymagane badania lekarskie i psychologiczne? 7. Czy wnioskodawca zostanie pobawiony pomocy finansowej ze strony Ośrodka Pomocy Społecznej, jeżeli nie wpuści do lokalu mieszkalnego pracownika socjalnego - K. K.? 8. Czy Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej ma świadomość, że jej niektóre zachowania opisane przez wnioskodawcę podlegają przepisowi art. 276 kk? 9. Ilu pracowników socjalnych zgodnie z prawem powinno być zatrudnionych w Ośrodku Pomocy Społecznej w 2010 r., 2011 r., 2012 r., 2013 r., 2014 r., 2015 r., 2016 r., 2017 r., 2018 r. 10. Ilu pracowników socjalnych zgodnie z prawem powinna zatrudnić Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej, a ile faktycznie zatrudniła od dnia 10 stycznia 2010 r. do dnia 15 stycznia 2018 r.? 11. Jaki jest stan urzędników na dzień 15 stycznia 2018 r., których zatrudniła Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej i czy to końca 2018 r. ta liczba wzrośnie? 12. Jaka powinna być liczba pracowników socjalnych ww. Ośrodka potrzebna do obsługi wszystkich klientów w stosunku do liczby mieszkańców O.? 13. Ile obiadów zostało zakupionych od lipca 2016 r. do lipca 2017 r. i dlaczego nie można było ich spożywać w stołówce? 14. Czy na miejsce pracownika socjalnego D. D. zostanie zatrudniony nowy urzędnik za pośrednictwem Powiatowego Urzędu Pracy w O.? 15. Gdzie przeprowadzano wywiady środowiskowe z podopiecznym J. K.? W odpowiedzi na powyższe, w piśmie z dnia 29 stycznia 2018 r. kierowanym do E. S., Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej podała, co następuje: Ad. 1. Została udzielona odpowiedź na pismo z dnia 28 grudnia 2017 r. Pismo zostało przekazane za pośrednictwem poczty za potwierdzeniem odbioru - pismo Nr OPS [...]/2018 z dnia 15 stycznia 2018 r. Ad. 2. Wszelkie czynności w ramach działalności Ośrodka Pomocy Społecznej w O. podejmowane są z poszanowaniem obowiązujących przepisów prawa. Nieobecność pracownika w pracy z powodu zwolnienia lekarskiego nie wymaga kierowania pism do Powiatowego Urzędu Pracy. Dyrektor Ośrodka nie kierował pisma do Powiatowego Urzędu Pracy w O.. Ad. 3. Pracownik dostarczając pracodawcy zwolnienie lekarskie, wskazuje niezdolność do pracy. Pracownik M. K. przebywa na zwolnieniu lekarskim od dnia 11 grudnia 2017 r. do dnia 24 stycznia 2018 r. Ad. 4. Pracownik socjalny K. K. został zatrudniony od dnia 10 stycznia 2018 r. Decyzję o zatrudnieniu pracownika w Ośrodku podejmuje Dyrektor, a nie Burmistrz [...] i Gminy. Dyrektor wszelkie czynności podejmuje z poszanowaniem obowiązujących przepisów prawa, stosując się do postanowień zawartych w aktach prawnych. Dyrektor nie kierował pisma do Powiatowego Urzędu Pracy w O.. Zasada równego dostępu do pracy w służbie publicznej została zagwarantowana w Konstytucji Rzeczypospolitej [...]. Środkiem jej realizacji jest m.in. otwarty i konkurencyjny nabór na stanowiska urzędnicze, unormowany przepisami ustawy z dnia 21 listopada 2008 roku o pracownikach samorządowych. Ustawa określa m.in.: 1) kategorię stanowisk, których obsadzenie następuje w wyniku otwartego i konkurencyjnego naboru; 2) sposób i tryb upublicznienia informacji o naborze i jego wynikach; 3) dokumentowanie przebiegu prowadzonego naboru. Wszelkie czynności w ramach działalności tut. Ośrodka podejmowane są z poszanowaniem obowiązujących przepisów prawa. Jeżeli w Ośrodku ma być zatrudniona jakakolwiek osoba na stanowisku urzędniczym, wówczas zastosowanie mają przepisy odnoszące się do sposobu zatrudniania pracowników na stanowiskach urzędniczych, w szczególności art.13-15 cytowanej wyżej ustawy o pracownikach samorządowych, regulujące nabór konkursowy na stanowiska urzędnicze. Wymogiem zasadniczym prawidłowo przeprowadzonego naboru jest upublicznienie informacji o nim przez publikację ogłoszenia w Biuletynie Informacji Publicznej i wywieszenie ogłoszenia na tablicy informacyjnej w ośrodku. Następnie sporządzić należy protokół z naboru. Konieczna jest również publikacja w BIP i wywieszenie na tablicy informacyjnej wyników naboru z podaniem nazwiska, imienia i miejsca zamieszkania. Jeżeli pracownik socjalny ma być zatrudniony w jednostce samorządowej (Ośrodku Pomocy Społecznej) na stanowisku urzędniczym, wówczas zastosowanie będą miały przepisy art. 13-15 ustawy o pracownikach samorządowych. Jeżeli pracownik socjalny ma zajmować stanowisko nie urzędnicze w jednostce, wówczas nabór konkursowy nie jest wymagany. Osoba zawsze jednak musi spełniać wymagania kwalifikacyjne, o których mowa w przepisach ustawy o pomocy społecznej, oraz wymagania właściwe dla danego stanowiska w jednostce. Pracownikiem socjalnym może być osoba, która spełnia co najmniej jeden z niżej wymienionych warunków: 1) posiada dyplom ukończenia kolegium pracowników służb społecznych; 2) ukończyła studia wyższe na kierunku praca socjalna; 3) do dnia 31 grudnia 2013 r. ukończyła studia wyższe o specjalności przygotowującej do zawodu pracownika socjalnego na jednym z kierunków; a) pedagogika, b) pedagogika specjalna, c) politologia, d) polityka społeczna, e) psychologia, f) socjologia, g) nauki o rodzinie K. K. spełnia wymagania kwalifikacyjne. Ad. 5 Dyrektor Ośrodka nie kierował pisma do Powiatowego Urzędu Pracy w O.. Powiatowy Urząd Pracy w O. nie kierował pisma do Ośrodka Pomocy Społecznej w O.. Pan K. K. spełnia wymagania kwalifikacyjne do wykonywania zawodu pracownika socjalnego. Pisma kierowane do Ośrodka nie ulegają zniszczeń. Dokumentacja Ośrodka jest przechowywana zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Ad. 6 Pracownik K. K. posiada wymagane kwalifikacje do wykonywania zawodu pracownika socjalnego. Przed dopuszczeniem pracownika do pracy należy go wysłać na badania lekarskie. Regulacja ta wynika wprost z art.229 §4 Kodeksu Pracy. Pracodawca nie może dopuścić do pracy pracownika bez aktualnego zaświadczenia lekarskiego stwierdzającego brak przeciwwskazań do pracy na określonym stanowisku. K. K. posiada obowiązujące zaświadczenie lekarskie, wystawione przez [...] w O. - Poradnia Medycyny Pracy. Ad. 7 Pomoc przyznawana jest na podstawie obowiązujących przepisów ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. Rodzinny wywiad środowiskowy przeprowadza się u osób i rodzin korzystających lub ubiegających się o świadczenia z pomocy społecznej w celu ustalenia ich sytuacji osobistej, rodzinnej, dochodowej i majątkowej. Rodzinny wywiad środowiskowy przeprowadza pracownik socjalny. Pracownik socjalny na podstawie przeprowadzonego wywiadu dokonuje analizy i oceny sytuacji danej osoby lub rodziny i formułuje wnioski z niej wynikające, stanowiące podstawę planowania i przyznania pomocy. Ad. 8 Dyrektor Ośrodka zawsze sumiennie i rzetelnie wykonywała i wykonuje swoją pracę. Wszelkie czynności podejmuje zgodnie z obowiązującym prawem, kierując się zasadą dobra osób i rodzin, poszanowaniem ich godności i prawa oraz z uwzględnieniem możliwości pomocy społecznej. Ad. 9 Dyrektor Ośrodka wszelkie czynności podejmuje z poszanowaniem obowiązujących przepisów prawa, stosując się do postanowień zawartych w aktach prawnych. Ośrodek pomocy społecznej zatrudnia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludności gminy w stosunku jeden pracownik socjalny zatrudniony w wymiarze czasu pracy na 2000 mieszkańców lub proporcjonalnie do liczby rodzin i osób samotnie gospodarujących, objętych pracą socjalną w stosunku jeden pracownik socjalny zatrudniony w pełnym wymiarze czasu pracy na nie więcej niż 50 rodzin i osób samotnie gospodarujących - art.110 ust. 11 ustawy o pomocy społeczne. 2010 r. -26 etatów 2011 r. -26 etatów 2012 r. -26 etatów 2013 r. -26 etatów 2014 r. - 25 etatów 2015 r. - 23 etaty 2016 r. - 23 etaty 2017 r. - 23 etaty 2018 r. m-c styczeń - 23 etaty Ad. 10 Ośrodek pomocy społecznej zatrudnia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludności gminy w stosunku jeden pracownik socjalny zatrudniony w wymiarze czasu pracy na 2000 mieszkańców lub proporcjonalnie do liczby rodzin i osób samotnie gospodarujących, objętych pracą socjalną w stosunku jeden pracownik socjalny zatrudniony w pełnym wymiarze czasu pracy na nie więcej niż 50 rodzin i osób samotnie gospodarujących - art.110 ust. 11 ustawy o pomocy społecznej 2010 r. - 26 etatów 2011 r.-26 etatów 2012 r. - 26 etatów 2013 r.-26 etatów 2014 r. - 25 etatów 2015 r. - 23 etaty 2016 r. - 23 etaty 2017 r. - 23 etaty 2018 r. m-c styczeń - 23 etaty Ad. 11 2010 r.-21 etatów 2011 r. - 21 etatów 2012 r. - 22 etaty - przyjęcie do realizacji nowego zadania dodatki mieszkaniowe 2013 r. - 22 etaty 2014 r. - 23 etaty - przyjęcie do realizacji nowego zadania dodatki energetyczne 2015 r.-23 etaty 2016 r.-24 etaty- przyjęcie do realizacji nowego zadanie świadczenie 500 plus 2017 r.- 28 etatów - przyjęcie do realizacji nowego zadania świadczenia 500 plus Na dzień 15 stycznia 2018 r. - 28 etatów. W chwili obecnej nie planuje się zwiększenia etatów urzędniczych; o konieczności zatrudnienia nowych urzędników będzie decydowała konieczność prawidłowego realizowania nałożonych zadań oraz inne nie przewidziane sytuacje (np. zwolnienie z pracy). Ad. 12 Ośrodek pomocy społecznej zatrudnia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludności gminy w stosunku jeden pracownik socjalny zatrudniony w wymiarze czasu pracy na 2000 mieszkańców lub proporcjonalnie do liczby rodzin i osób samotnie gospodarujących, objętych pracą socjalną w stosunku jeden pracownik socjalny zatrudniony w pełnym wymiarze czasu pracy na nie więcej niż 50 rodzin i osób samotnie gospodarujących - art.110 ust. 11 ustawy o pomocy społecznej. 2010 r. - 26 pracowników - liczba zgodna z przepisami 2011 r. - 26 pracowników - liczba zgodna z przepisami 2012 r.-26 pracowników- liczba zgodna z przepisami 2013 r. - 26 pracowników - liczba zgodna z przepisami 2014 r. - 25 pracowników - liczba zgodna z przepisami 2015 r. - 23 pracowników - liczba zgodna z przepisami 2016 r. - 23 pracowników - liczba zgodna z przepisami 2017 r. - 23 pracowników - liczba zgodna z przepisami 2018 r. m-c styczeń - 23 pracowników - liczba zgodna z przepisami Ad. 13 Gorący posiłek wydawany był przez firmę [...] w godzinach od 13:00 do 15:00, w dwóch punktach: O. ul. [...], O. ul. [...] W okresie od VII do XII 2016 r. - wydano 12644 posiłków W okresie od l do VI 2017 r. - wydano 6956 posiłków W miesiącu lipcu 2017 r. -wydano 1034 posiłki Dyrektor nie posiada informacji na temat sprzedaży posiłków przez jakiegoś "cwaniaczka". Ad. 14 Pracownik socjalny D. D. jest zatrudnionym pracownikiem socjalnym w tut. Ośrodku do chwili obecnej. Stanowisko pracownika socjalnego nie jest stanowiskiem urzędniczym, w związku z powyższym nie ma obowiązku ogłaszania konkursu i nie ma prawnie określonych procedur określających sposób rekrutacji na wolne miejsce pracy (co nie wyklucza kontaktu z Powiatowym Urzędem Pracy w O., z którym Ośrodek współpracuje ). W tym konkretnym przypadku najważniejsze są szczególne kwalifikacje zawodowe pracowników socjalnych, określone w art.116 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. Dokumentacja Ośrodka jest przechowywana zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Ad. 15 Wywiad środowiskowy przeprowadza pracownik socjalny z osobą lub rodziną w miejscu zamieszkania lub pobytu. Przepisy prawne w sprawie rodzinnego wywiady środowiskowego określa Rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 sierpnia 2016 r. (Dz.U. z 2017 r. poz.1788). E. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej polegającą na nierozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia 15 stycznia 2018 r. o udostepnienie informacji publicznej. Skarżący wniósł o zobowiązanie Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej do udzielenia odpowiedzi na ww. wniosek. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej wniosła o oddalenie skargi jako bezzasadnej. Organ wskazał, że odpowiedź na wniosek została nadana przesyłką poleconą o numerze [...] w dniu 29 stycznia 2018 roku. Organ nie posiada jeszcze zwrotnego potwierdzenia odbioru, natomiast ze śledzenia przesyłki za pośrednictwem strony internetowej http://emonitoring.poczta-polska.pl/ wynika, iż przesyłka była dwukrotnie awizowana w dniach: 2018-01-30 14:29 i 2018-02-07 06:46, na potwierdzenie czego w aktach sprawy znajduje się kopia książki nadawczej Organu (k. 15) oraz wydruk z powyższej strony internetowej, który został wygenerowany w dniu sporządzenia odpowiedzi na skargę pod następującym linkiem http://emonitoring.poczta-polska.pl/?numer=(00) [...]. W związku z powyższym organ nie podzielił stanowiska skarżącego, że nastąpiło naruszenie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, a tym samym by organ pozostawał w stanie bezczynności, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 8 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na skutek nieudzielenia żądanej informacji. Jak wskazano powyżej, w piśmie z 29 stycznia 2018 r. udzielono żądanej informacji w dwunastu punktach. Bezczynność organu w zakresie udostępniania informacji publicznej ma miejsce wówczas, gdy podmiot zobowiązany do udzielenia informacji publicznej nie podejmuje, we wskazanym w art. 13 ustawy o dostępie do informacji publicznej terminie, stosownych czynności, tj. nie udostępnia informacji lub nie wydaje decyzji o odmowie jej udzielenia. W niniejszej sprawie termin ten został zachowany, albowiem od dnia następnego po złożeniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej (data złożenia wniosku 16 stycznia 2018 roku) do dnia nadania (data nadania 29 stycznia 2018 roku) odpowiedzi do skarżącego upłynęło 13 dni. W toku postępowania sądowego Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej przedłożył dowód doręczenia skarżącemu informacji z dnia 29 stycznia 2018 r. z potwierdzeniem jej odbioru 13 lutego 1018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest uzasadniona. Odnotować należy, że w zestawie pytań skierowanych przez skarżącego do Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej mieściło się szereg takich, które w ogóle informacji publicznej (w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej – DZ.U. [...]) nie dotyczyły. Mimo to na każde z tych pytań udzielono niezwykle skrupulatnej i wyczerpującej odpowiedzi. Odpowiedź wysłano za pośrednictwem operatora pocztowego w dniu 29 stycznia 2018 r., a więc w przewidzianym art. 13 ust. 1 ustawy 14 dniowym terminie do załatwienia wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Wobec braku szczegółowej, odmiennej regulacji, to tę właśnie – zdaniem Sądu – datę należy przyjąć za datę wykonania obowiązku przez podmiot zobowiązany. Skoro żądana informacja została przygotowana i w oczekiwanej formie skierowana na wskazany przez wnioskującego adres, to data tego przekazania jest datą równoznaczną z udostępnieniem informacji, czyli ze spełnieniem obowiązku. To, że faktyczny odbiór przesyłki pocztowej nastąpił później nie ma związku z opóźnieniem w realizacji wniosku skarżącego, lecz z dokonanym wyborem sposobu przekazania żądanej informacji. Stwierdzić więc należy, że Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej nie dopuścił się zarzucanej bezczynności i wniosek skarżącego z dnia 15 stycznia 2018 r. załatwił w terminie. Dlatego skargę, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało oddalić.