II SAB/Kr 3/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa (spr.) Sędzia WSA Mirosław Bator Asesor WSA Anna Kopeć po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2025 roku na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi P. Spółka jawna w D. na bezczynność Wójta Gminy Kocmyrzów - Luborzyca w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę P. A. B. Spółka jawna, wniosła skargę na bezczynność Wójta Gminy K.- L. polegającą na nieprzekazaniu informacji stanowiących informację publiczną, a zawartą we wnioskach z dnia 6 marca 2024 r. i 11 kwietnia 2024 r.: tj.: - czy organ odpowiedział już na pisma jakie skierowane zostały do Wójta przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. oraz Wody Polskie, co do zgodności planowanej ww. inwestycji z MPZP sołectw Gminy K. - L., przyjętego uchwałą nr XLlI/327/2018 z dnia 12.7.2018 roku, a jeżeli odpowiedzi dopiero będą przygotowane, to wnoszę o ich przesłanie również do mnie oraz opublikowanie ich na stronie BIP; - o informowanie na bieżąco o rozstrzygnięciach, jakie zostały wydane w tej sprawie przez wszystkie organy (również opiniujące). Zwrócić bowiem należy uwagę, że Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Krakowie opinią już z dnia 29 stycznia 2024 roku stwierdził, iż ww. przedsięwzięcie wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko i sporządzenia raportu, a do dnia dzisiejszego ta opinia nie została opublikowana na stronach BIP, co jest sprzeczne z ww. ustawą, a w szczególności jej głównym celem, jakim jest udział i informowanie społeczeństwa o przedsięwzięciach mających wpływ na środowisko. - czy organ odpowiedział już na pisma jakie skierowane zostały do Wójta przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. oraz Wody Polskie, co do zgodności planowanej ww. inwestycji z MPZP sołectw Gminy K. - L., przyjętego uchwałą nr XLII/327/2018 z dnia 12.7.2018 roku, a jeżeli odpowiedzi już zostały przesłane do tych organów, to wnoszę o ich przesłanie również do mnie oraz opublikowanie ich na stronie BIP; - o przesłanie drogą epuap zmienionego/poprawionego ww. wniosku E. M. wraz z poprawioną KIP. W skardze podano, iż Wójt Gminy K. - L. już nie tylko nie przekazał ww. informacji i dokumentów, ale do dnia złożenia niniejszej skargi nie odpowiedział na te pisma. Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. Jeżeli natomiast informacja publiczna nie może być udostępniona w ww. terminie organ obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku. Wójt tymczasem pomimo upłynięcia 5 miesięcy od pierwszego wniosku nie podjął jakichkolwiek czynności w tej sprawie. Jeżeli zatem Wójt nie podjął żadnych działań w sprawie rozpoznania ww. wniosków, a mianowicie Skarżącej nie przekazano żądanych informacji i dokumentów, jak również nie wydano decyzji odmownej w zakresie udostępniania takiej informacji, to oczywistym jest, że organ dopuścił się rażącego naruszenia ww. przepisów, a przede wszystkim przepisów zawartych w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Ustawa z 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko w sposób szczególny chroni interes społeczny w prowadzonych sprawach na jej podstawie, a informacja związana z prowadzonymi postępowaniami jest kluczowa dla transparentności i legalności takich postępowań. W odpowiedzi na skargę skarżony organ wniósł o jej oddalenie wskazując, iż strona skarżąca jest stroną postępowania administracyjnego dotyczącego wydania decyzji środowiskowej. W związku z treścią art. 74 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz art. 49 kpa. strony w przedmiotowym postępowaniu o czynnościach organu są informowane w formie publicznego obwieszczenia w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy K.-L.. Uznając, że pełnomocnik strony na podstawie art. 73 kpa w każdym momencie ma pełny wgląd w akta sprawy, nie wysłano odpowiedzi na jego pisma oraz nie przekazano dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. Nr 270 ze zm.), w skrócie "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Natomiast § 2 cytowanego artykułu w pkt 8 w związku z pkt 4 precyzuje, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, w tym na bezczynność w dokonywaniu czynności materialno – technicznych z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień wynikających z przepisów prawa. W myśl art. 119 pkt 4 p.p.s.a. sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawę na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów. Sąd wskazuje, że nie znalazł podstaw do przekazania, na podstawie art. 122 p.p.s.a., sprawy do rozpoznania na rozprawie. W niniejszej sprawie brak było ograniczeń, związanych z orzekaniem w trybie uproszczonym, uniemożliwiających rozpoznanie skargi. Sprawa nie wymagała przeprowadzenia rozprawy, a dla jej rozstrzygnięcia udział stron nie był niezbędny. Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu. Sporne w kontrolowanej sprawie było czy skarżony organ pozostawał w bezczynności w załatwieniu spornego wniosku o udostępnienie informacji publicznej. W ocenie Sądu, wbrew argumentacji zawartej w skardze, organ nie miał obowiązku przekazać informacji w trybie informacji publicznej, jeśli wskazane we wnioskach dokumenty i informacje stanowią akta sprawy, do zapoznania się z którymi strona jest uprawniona w trybie art. 73 kpa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 8 października 2018 r., I OPS 1/18, stwierdził, że w ramach udostępnienia akt stronie na podstawie art. 73 § 1 kpa mieści się sporządzenie przez organ, w sposób wynikający z jego możliwości technicznych i organizacyjnych, na wniosek strony, kopii dokumentacji zgromadzonej w aktach sprawy. Strona skarżąca jest stroną postępowania administracyjnego dotyczącego wydania decyzji środowiskowej dla przedsięwzięcia pt.: "Budowa parku handlowego (zespołu obiektów handlowych wraz z infrastrukturą techniczną)" Lokalizacja: woj. Małopolskie, pow. K., gm. K.-L., ul. J. / Św. K. J.; dz. Nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] ob. [...] L. " które w wyniku korekty karty informacyjnej przedsięwzięcia, zmieniło nazwę na "Budowa zespołu obiektów handlowych - niezależnych budynków przeznaczonych pod działalność handlowo-usługową wraz z infrastrukturą techniczną." W świetle art. 74 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz art. 49 kpa - strony przedmiotowego postępowania są informowane o czynnościach organu w formie publicznego obwieszczenia w Biuletynie Informacji Publicznej. Ponadto jako strona postępowania administracyjnego w świetle art. 73 kpa, ma ona prawo, aby wystąpić w tym trybie o udostępnienie akt sprawy w siedzibie urzędu organu prowadzącego postępowanie albo organu działającego w trybie pomocy prawnej, w obecności pracownika organu. Przepis art. 73 § 1 kpa nie przewiduje możliwości wydania dokumentów z akt sprawy, lecz umożliwia stronie sporządzenie notatek i odpisów (por. wyrok NSA w Szczecinie z 17.07.1996 r., SA/Sz 2308/95). Strona nie może żądać od organu doręczenia jej nieuwierzytelnionych kopii dokumentów znajdujących się w aktach sprawy (por. wyrok WSA w Olsztynie z 5.08.2008 r., II SA/Ol 332/08). Stanowisko to potwierdza przepis art. 73 § 1a kpa, zgodnie z którym czynności określone w § 1 (czyli wgląd w akta sprawy i sporządzanie z nich notatek, kopii lub odpisów) są dokonywane w lokalu organu administracji publicznej w obecności pracownika tego organu. Organ jest zobowiązany więc do stworzenia stronie warunków do sporządzania notatek i odpisów oraz kopii. Strona może fotografować przeglądane akta sprawy, w tym i dokumenty chronione przez prawo jako przedmiot praw autorskich, jak na przykład projekt budowlany. Nie można wyłączyć możliwości sporządzania przez stronę kopii akt za pomocą kserokopiarki lub innych urządzeń służących do powielania i gromadzenia materiałów oraz informacji (por. wyrok NSA z 8 kwietnia 1998r., I SA/Gd 1657/97). W ocenie Sądu skarżony organ nie pozostawał zatem w bezczynności. Tym samym brak było podstaw do uwzględnienia skargi, co prowadziło do jej oddalenia w oparciu o art. 151 p.p.s.a.