II SAB/Kr 51/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Asesor WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. Spółka z o.o. na bezczynność Rady Miasta i Gminy w N. w przedmiocie nie rozpatrzenia zarzutu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy N. obejmującego sołectwo S. postanawia skargę odrzucić Skarga z dnia 4 marca 2004r. D. Spółka z o.o. w S. (zwanej dalej skarżącą) na bezczynność Rady Miasta i Gminy w N. w przedmiocie nie rozpatrzenia zarzutu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy N. obejmującego sołectwo S., wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 9.03.2004r. (nadana przesyłką poleconą w dniu 4.03.2004r.). W uzasadnieniu swojej skargi skarżąca wskazuje, iż mimo zgłoszenia zarzutu z dnia 3.10.2003r. do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy N. obejmującego sołectwo S. - Rada Miasta i Gminy w N. nie podjęła żadnej uchwały w sprawie rozpatrzenia tego zarzutu. Skarżąca wskazuje nadto, że pismem z dnia 12 stycznia 2004r. zwracała się do Rady Miasta i Gminy w N. o pisemną informację w przedmiotowej sprawie, a następnie pismem z dnia 2 lutego 2004r. "prosiliśmy o krótkoterminową odpowiedź na pismo z dn. 09.01.2004r. i na pismo z dn. 12.01.2004r, zaznaczając, że w razie nie uzyskania odpowiedzi we właściwym czasie, będziemy musieli wnieść skargę do Sądu na bezczynność organu." W odpowiedzi na przedmiotową skargę Burmistrz Miasta i Gminy w N. wniósł o jej odrzucenie. W uzasadnieniu swej odpowiedzi Burmistrz wskazał, że "Rada Miejska w N. dnia [...] grudnia 2003r. rozpatrzyła zarzut i protest złożony przez Skarżącą do projektu planu zagospodarowania przestrzennego." W odpowiedzi z dnia 8.12.2004r. na kolejne wezwanie Sądu Burmistrz Miasta i Gminy N. sprecyzował, iż nie może "przedstawić uchwały rady Miejskiej w prawie zarzutu, gdyż został on uwzględniony w całości na podstawie Zarządzenia nr [...] z dnia [...] listopada 2003r.. Natomiast dostarczona została spółce D. uchwała w sprawie złożonego protestu, który nie został uwzględniony." Natomiast w odpowiedzi na wezwanie Sądu o wykazanie, czy i kiedy skarżąca zwracała się z wezwaniem do Rady Miasta i Gminy w N. o usunięcie naruszenia prawa polegającego na bezczynności w przedmiocie nie rozpatrzenia jej zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, skarżąca w piśmie, które wpłynęło do Sądu w dniu 15.02.2005r., jednoznacznie wskazała: "wszystkie nasze dokumenty znajdują się w aktach pod w/w syg. Akt II SAB/Kr 51/04." Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na bezczynność Rady Miasta i Gminy w N. w przedmiocie nie rozpatrzenia zarzutu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy N. obejmującego sołectwo S. Otóż jak wynika z akt sprawy skarżąca wystosowała do Rady Miasta i Gminy w N. dwa pisma: z 12.01.2004r. i z 2.02.2004r., w których odnosiła się do kwestii nie rozpatrzenia przez Radę Miasta i Gminy w N. wniesionego przez nią zarzutu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy N. obejmującego sołectwo S. Pismo skarżącej z dnia 9.01.2004r. zawierające wezwanie Rady Miasta i Gminy w N. do usunięcia naruszenia prawa odnosi się wyłącznie do wniesionego przez skarżącą i rozpatrzonego uchwałą z dnia [...] grudnia 2003r., nr [...], jej protestu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy N. obejmującego sołectwo S. - a zatem nie ma wpływu na ocenę stanu faktycznego i prawnego dotyczącego skargi na bezczynność organu w zakresie nie rozpatrzenia zarzutów do w/w projektu planu. Skarga nie może zostać rozpatrzona na podstawie art. 101 a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2001r. Dz.U. nr 142, póz.1591 z późn. zm.). Zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 i 4 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, póz.1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zasady i tryb korzystania z art. 101 a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż w przypadku, gdy organ nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich, ma odpowiednie zastosowanie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Tym samym skargę na bezczynność organu gminy, można wnieść do sądu administracyjnego - po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. Skargę na bezczynność rady gminy może więc na podstawie art. 101 a w związku z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której wezwanie do usunięcia naruszenia prawa polegającego właśnie na bezczynności organu było bezskuteczne. Wezwanie do usunięcia naruszenia jest bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Zatem w przypadku odmowy przez właściwy organ uwzględnienia wezwania skargę należy wnieść za pośrednictwem organu do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o stanowisku organu. Natomiast w przypadku braku reakcji organu gminy na wezwanie dopuszczalne jest złożenie skargi do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym upłynął maksymalny dwumiesięczny termin przewidziany w art. 35 § 3 k.p.a. dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Wniesienie skargi po upływie wskazanych wyżej terminów skutkuje odrzuceniem skargi przez sąd administracyjny - co znajduje potwierdzenie w stabilnej linii orzeczniczej (por. uchwała SN z dni 8.06.1995r., sygn. III AZP 9/95, postanowienie NSA z 6.07.1992r., sygn. I SA 842/92, uchwała Składu Siedmiu Sędziów NSA z dnia 4 maja 1998r, sygn. FPS 1/98). Dokonując analizy treści pism skarżącej z dnia 12.01.2004r. i z 2.02.2004r. skierowanych do Rady Miasta i Gminy w N. stwierdzić należy, iż w piśmie z dnia 2.02.2004r. dopatrzeć się można wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia prawa polegającego na jego bezczynności. Jak wskazano wyżej w odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżąca podała, iż wszystkie dokumenty w tym zakresie znajdują się w aktach sprawy nie odpowiadając jednoznacznie na pytanie sądu. Tymczasem z akt spawy nie wynika kiedy pismo skarżącej z dnia 2.02.2004r. - jeżeli traktować je jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa -otrzymał adresat tj. Rada Miasta i Gminy N. W treści skargi wynika jedynie, iż pismo to wysłano w dniu 2.02.2004r. przesyłką poleconą nr [...]. Jednak jeżeliby nawet przyjąć, iż wezwanie strony skarżącej z dnia 2 lutego 2004r. skierowane do właściwego organu o usunięcie naruszenia prawa wpłynęło do adresata w tym samym dniu tj. 2 lutego 2004r., to termin dla organu do ustosunkowania się do owego wezwania mijałby najwcześniej w dniu 2 kwietnia 2004r. Z treści samej skargi z 4.03.2004r. wynika, że do dnia nadania skargi wezwany do usunięcia naruszenia organ nie zareagował i nie odpowiedział na nie. Tymczasem przedmiotowa skarga, datowana na dzień 4 marca 2004r. została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 4.03.2004r., a wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 9 marca 2004r., a więc jeszcze przed upływem terminu dla organu do udzielenia odpowiedzi na wezwanie strony skarżącej. Dlatego też jednoznacznie stwierdzić należy, iż skarga została wniesiona przedwcześnie, w momencie, gdy poprzedzające ją wezwanie nie było jeszcze bezskuteczne. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne, w związku art. 101a i art.101 ust. 1 z dnia 8.03.1990r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).