II SO/Kr 6/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Człowiekowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 kwietnia 2025 r. sprawy z wniosku M. R. i J. R. o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego ziemskiego w Krakowie postanawia oddalić wniosek. W dniu 4 marca 2025 r. (data wpływu do Sądu) M. R. i J. R. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniosek o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego ziemskiego w Krakowie za nieprzekazanie do Sądu skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie PINB-I-5160.96.24.1. wraz z aktami sprawy. Skarżący podali, że w dniu 22 stycznia 2025 r. za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez ww. organ w sprawie znak: PINB-I-5160.96.24.1. Skarga wraz z aktami sprawy nie została jednak przekazana do sądu do chwili złożenia wniosku o wymierzenie grzywny. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny organ wniósł o jego oddalenie, podnosząc że skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania wraz z aktami sprawy została nadana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 21 lutego 2025 r. i wpłynęła do Sądu w dniu 26 lutego 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, dalej jako: P.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Jak stanowi art. 54 § 2 P.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W myśl art. 55 § 1 P.p.s.a., w razie niezastosowania się przez organ do obowiązku przekazania w terminie skargi do sądu, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. Celem tego przepisu jest dyscyplinowanie organów do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 P.p.s.a. lub w przepisach szczegółowych. W orzecznictwie podkreśla się, że grzywna, o której mowa w art. 55 § 1 P.p.s.a. ma charakter nie tylko dyscyplinujący, ale również represyjny. Jednocześnie podkreśla się, że wymierzenie grzywny z art. 55 § 1 P.p.s.a. nie jest obligatoryjne. Użycie przez ustawodawcę słowa "może" oznacza, iż sąd winien, nawet przy przekroczeniu terminu, uwzględniać specyfikę i charakter danej sprawy, a także rozmiary zwłoki w przekazaniu skargi (postanowienie NSA z dnia 15 listopada 2011 r., sygn. I OZ 841/11, LEX nr 1069754). Na podstawie akt sprawy o sygn. II SAB/Kr 55/25 Sąd ustalił, że ww. skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego ziemskiego w Krakowie wpłynęła do organu w dniu 22 stycznia 2025 r. (k. 2). Odpowiedź na skargę wraz ze skargą i aktami sprawy organ nadesłał do tut. Sądu w dniu 21 lutego 2025 r. (koperta k. 27). W dniu 26 lutego 2025 r. ww. dokumentacja wpłynęła do Sądu (k. 25), a sprawa została zarejestrowana pod sygnaturą akt II SAB/Kr 55/25. Z powyższego wynika, że wskazany w art. 54 §2 P.p.s.a 30 dniowy termin na przekazanie Sądowi skargi wraz z aktami sprawy w niniejszej sprawie został zachowany, wniosek o wymierzenie grzywny nie zasługuje więc na uwzględnienie. Z powyższych względów Sąd oddalił wniosek o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a.