III SA/Kr 1048/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Bożenna Blitek (spr.) WSA Tadeusz Wołek Protokolant Monika Pilch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi J. B. na postanowienie [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] 2005 r nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie Przeciwko st. asp. J. B. - dzielnicowemu Komisariatu Policji w [...] wszczęto w dniu [...] 2004r. postępowanie dyscyplinarne o to, że w dniu [...] 2004r. ok. godz. 01.30 w [...] na ul. 3[...] w trakcie wykonywania czynności służbowych związanych ze zgłoszoną kradzieżą w sklepie Stacji Paliw "F" zabrał z tego sklepu w celu przywłaszczenia dwie puszki napojów wartości [...] zł na szkodę M.T. J. B. raportem z dnia [...] 2004r. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w [...] o zwolnienie go ze służby w związku z nabyciem praw emerytalnych. Rozkazem personalnym nr 1/2004 z dnia [...] 2004r. Komendant Powiatowy Policji w [...] na podstawie art. 41 ust. 3 w związku z art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (tekst jednolity: Dz. U. z 2002r., Nr 7, poz. 58 z późn. zm.) oraz § 1 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie warunków przyznania policjantom nagród rocznych, nagród uznaniowych i zapomóg (Dz. U. Nr 86, poz. 789) zwolnił J. B. ze służby w Policji z dniem [...] 2004r. z przyznaniem stosownych świadczeń. Na uzasadnienie decyzji podano pozytywne rozpatrzenie w/w raportu policjanta. Rozkaz Personalny zawiera pouczenie o możliwości odwołania do organu II instancji w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. J. B. potwierdził odbiór tego Rozkazu Personalnego w dniu [...] 2004r. Pismem opatrzonym datą [...] 2004r. J. B. zwrócił się do [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] (i l Zastępcy), w którym pisze, że w nocy z [...] 2004r. został pomówiony o kradzież "picia" z CPN-u [...] i w którym zawarł m.in. takie stwierdzenia "Zostałem wezwany do KP [...] i przełożony N. oświadczył, że mam pisać raport o zwolnienie ze służby. (...) Sam od siebie sporządziłem oświadczenie ręczne, bo N-k Sekcji Kryminalnej przyjechał do KP [...] po raport o moim zwolnieniu. Byłem też u przełożonego G.T, odpowiedź: "Krótka piłka - raport o zwolnienie, a jak nie to wydalenie ze służby (...)". "Zawiadamiam Panów Komendantów, że zostałem zmuszony do napisania raportu, nie dopuściłem się ani wykroczenia ani też przewinienia dyscyplinarnego (...)". "Nadmieniam też, że w tym czasie byłem na zwolnieniu lekarskim do dnia [...] .2004r., a zostałem zwolniony już [...] -2004. Ponadto Komendant Powiatowy oświadczył mi, że nie widzi we mnie winy, lecz generał z KWP [...] polecił mnie natychmiast wydalić."(...) "Czuję żal i jestem pokrzywdzony, że nawet nikt mnie nie przesłuchał, a wysłuchał mnie dopiero Pan Komendant Powiatowy [...] 2004r. jak mi wręczył zwolnienie." (...) "Jeżeli możecie coś w tej i tych sprawach uczynić, bardzo proszę." Pismem z dnia [...] .2004r. Komendant Powiatowy Policji w [...] poinformował J. B., że jego pisma, m.in. z dnia [...] .2004r. do [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji (i l Zastępcy) "zostały włączone do postępowania dyscyplinarnego nr 1/04." Z pisma Naczelnika Wydziału Kadr i Szkolenia Komendy Wojewódzkiej Policji w [...] z dnia [...] 2004r. skierowanego do J. B. wynika, że z uwagi na zwolnienie J. B. ze służby z dniem [...] 2004r. - postanowieniem nr 2/2004 umorzono prowadzone przeciwko temu policjantowi postępowanie dyscyplinarne. J. B. wniósł dnia [...] 2005r. do Sądu Rejonowego Wydział Pracy w [...] pismo opatrzone datą [...] .2005r. zatytułowane "W" dotyczące zwolnienia ze służby "niezgodnie z prawem w trakcie przebywania na zwolnieniu lekarskim. Pismo to Sąd Postanowieniem z dnia [...] 2005r. do sygn. akt [...] potraktował jako odwołanie od rozkazu personalnego nr 1/2004 z dnia [...] 2004r. i przekazał Komendantowi Powiatowemu w [...] celem nadania dalszego biegu złożonemu odwołaniu do [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji. [...] Komendant Wojewódzki Policji Postanowieniem z dnia 20 czerwca 2005r. do L.dz. [...] stwierdził uchybienie przez st. asp. w stanie spoczynku J.B. terminowi do wniesienia odwołania od rozkazu personalnego nr 1/2004 Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia [...] 2004r. w sprawie zwolnienia wymienionego ze służby w Policji z dniem [...] 2004r. Z uzasadnienia Postanowienia wynika, że organ ten potraktował jako odwołanie wyłącznie pismo z dnia [...].2005r. skierowane przez J. B. do Sądu Rejonowego, Wydział Pracy i przez ten Sąd przekazane, a mając na względzie fakt doręczenia w dniu [...].2004r. rozkazu personalnego z pouczeniem o sposobie i terminie odwołania się - uznał, że J. B. "uchybił 14-to dniowemu terminowi do wniesienia odwołania". Na powyższe Postanowienie złożył skargę J. B., który zarzucił, że nie jest prawdą, iż odwołanie złożył po terminie, gdyż już [...] 2004r. złożył "pisemne odwołanie od decyzji Komendanta Powiatowego Policji w [...] do KWP [...]", które "nie zostało rozpatrzone w sposób właściwy i w terminie administracyjnym przez Pana Komendanta [...] Policji w [...]". Skarżący koncentruje się na tym, pismo z dnia [...] .2004r., które nazywa "pismem odwoławczym", "nie zostało właściwie i w ogóle rozpatrzone przez KWP [...]". W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Policji w [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonym Postanowieniu i podał, że pismo skarżącego z dnia [...].2004r. oceniono jako skargę na zaniechanie przez organ l instancji czynności dowodowych w postępowaniu dyscyplinarnym, a niejako odwołanie od rozkazu. Na rozprawie w dniu 7 grudnia 2006r. organ administracyjny przedstawił odpis prawomocnego wyroku Sądu Rejonowego w [...] z dnia [...] 2004r., sygn. akt [...] na okoliczność skazania skarżącego za czyn popełniony w nocy [...] 2004r. w [...] - kradzież dwóch puszek napojów na szkodę właściciela stacji - stanowiący wykroczenie z winy umyślnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz.U. nr 153, poz.1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi - zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Stosownie do treści art. 7 i 77 § 1 kpa organ prowadzący postępowanie administracyjne obowiązany jest do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, jak też obowiązany jest w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarga jest uzasadniona, albowiem w terminie 14 dni od daty doręczenia Rozkazu Personalnego nr 1/2004 z dnia [...] 2004r. Komendanta Powiatowego Policji w [...] , którym zwolniono skarżącego ze służby z dniem [...] 2004r. skarżący złożył odwołanie. Tym odwołaniem jest - zdaniem Sadu - pismo J. B. z dnia [...] 2004r., które do chwili obecnej nie zostało rozpatrzone. Co prawda, pismo skarżącego z dnia [...] 2004r. nie jest jednoznaczne i zawiera w treści różne stwierdzenia, a wobec równocześnie prowadzonego postępowania dyscyplinarnego przeciwko temu policjantowi mogło budzić wątpliwości co do jego przeznaczenia nie wykluczając zakwalifikowania go jako skargi na prowadzone postępowanie dyscyplinarne. Nie mniej - zdaniem Sądu - wobec 14-to dniowego ustawowego terminu do wniesienia odwołania i złożenia tego pisma w dniu [...] 2004r., a więc w siódmym dniu od doręczenia Rozkazu Personalnego podlegającego odwołaniu - organ administracyjny powinien w pierwszej kolejności potraktować to pismo jako odwołanie od tej decyzji, tym bardziej, że zawiera treści, przytoczone wyżej wskazujące na "wymuszoną" podstawę zwolnienia go ze służby. W sytuacji, gdyby organ miał wątpliwości, co do charakteru pisma z dnia [...] 2004r. - winien wezwać skarżącego do złożenia oświadczenia w zakreślonym terminie, czy wobec złożenia pisma w ustawowym terminie do odwołania od Rozkazu Personalnego z dnia [...] 2004r. - pismo to należy traktować jako odwołanie od tego Rozkazu, czy też jako skargę na postępowanie dyscyplinarne, a może jako pismo wnioskujące o wyjaśnienie określonych sytuacji w postępowaniu dyscyplinarnym (tak, jak faktycznie organ je zakwalifikował), przy czym w przypadku braku odpowiedzi lub braku jasnej i jednoznacznej odpowiedzi skarżącego - pismo to powinno zostać potraktowane jako odwołanie. Rozpoznając wyżej wymienione pismo z dnia [...] 2004r, jako odwołanie organ administracyjny oceni, czy istotnie opisane w odwołaniu zachowania miały miejsce, a jeśli tak, czy były to zachowania przełożonych mające charakter niedopuszczalnej presji, czy też zachowania przełożonych zgodne z prawem, a jedynie uświadamiające policjantowi faktyczne konsekwencje w przypadku pozostawania przez niego w służbie i prowadzenia przeciwko niemu postępowania dyscyplinarnego mogącego zakończyć się wydaleniem ze służby. W sytuacji obecnego prawomocnego wyroku skazującego Sądu Rejonowego w [...] z dnia [...] 2004r., sygn. akt [...] ocena tamtej sytuacji nie powinna stwarzać organowi trudności. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że organ administracyjny wydając zaskarżone Postanowienie nie wyjaśnił stanu faktycznego, o którym mowa w art. 7 i 77 § 1 kpa, a przeto uwzględnił skargę jako uzasadnioną i w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy - p.p.s.a. orzekł - jak w wyroku.