III SA/Kr 1048/18

Kraków, dnia 23 października 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 23 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi K. P., działającego przez przedstawiciela ustawowego - matkę E. F., na wystawione przez Gminę – Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu wezwanie do zapłaty z dnia 9 kwietnia 2018 r. nr [...] z tytułu nałożenia opłaty dodatkowej za przejazd bez ważnego biletu p o s t a n a w i a odrzucić skargę. K. P. zastępowany przez przedstawiciela ustawowego matkę E. F. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wystawione przez Zakłady [...] A Sp. z o.o. w S w imieniu Gminy - Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu wezwanie do zapłaty z dnia 9 kwietnia 2018 r. nr [...] z tytułu nałożenia opłaty dodatkowej za przejazd bez ważnego biletu opiewające na kwotę 248,62 zł. Przedstawił okoliczności nałożenia ww. opłaty związane z przejazdem środkiem komunikacji miejskiej w dniu 12 grudnia 2017 r. bez legitymacji szkolnej, którą dostarczył do ZIKIT- u w dziewiątym dniu od dnia kontroli. Nie zgadzając się z nałożeniem opłaty, wskazał, że jako uczeń był uprawniony do darmowych przejazdów a z niezależnych powodów dostarczył legitymację z opóźnieniem. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego, względnie z uwagi na niewyczerpanie trybu zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, zwanej dalej P.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl tego przepisu zakres orzekania przez sąd administracyjny obejmuje kontrolę działalności administracji publicznej przez orzekanie w sprawach skarg na: sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach ze skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4/ inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1 – 3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Z treści rozpoznawanej skargi wynika, że została wniesiona na wezwanie do zapłaty z dnia 9 kwietnia 2018 r. nr [...] z tytułu nałożenia opłaty dodatkowej za przejazd środkiem komunikacji miejskiej bez ważnego biletu, opiewające na kwotę 248,62 zł. Wskazać należy, że działalność Gminy - Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu w zakresie windykacji opłat dodatkowych za przejazd środkiem komunikacji miejskiej bez ważnego biletu nie ma charakteru działalności administracji publicznej. Pasażera oraz wykonującego przewóz łączy bowiem cywilnoprawna umowa przewozu i taki też charakter mają prawa i obowiązki stron umowy (przewoźnika i podróżnego) oraz wypływające z nich roszczenia. W tym więc zakresie działalność Gminy - Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu - nie podlega kontroli sądów administracyjnych. W konsekwencji powyższego stwierdzić należy, że przedmiot niniejszej sprawy, jak i powyższa skarga nie mieszczą się w katalogu określonym w art. 3 § 2 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz.U. z 2018 r., poz. 1302) orzekł jak w sentencji postanowienia.