III SA/Kr 1098/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Wołek Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) WSA Halina Jakubiec Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2012 r. sprawy ze skargi D. M. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 8 czerwca 2011r. nr [...] w przedmiocie reorganizacji Publicznej Szkoły Podstawowej w S, polegającej na likwidacji Szkoły Filialnej w W postanawia: zawiesić postępowanie sądowe postanowienia WSA w Krakowie z dnia 29 maja 2012r. W dniu 8 czerwca 2011r. Rada Miejska podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie reorganizacji Publicznej Szkoły Podstawowej w S, polegającej na likwidacji Szkoły Filialnej w W. Uchwała została podjęta na podstawie art. 59 ust. 1 i 2 w zw. z art. 5c pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), art. 12 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009r. nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) oraz art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001r. nr 79, poz. 854 z późn. zm.). Pismem z dnia 5 sierpnia 2011r. D. M. wniosła skargę na powyższą uchwałę Rady Miejskiej, domagając się stwierdzenia jej nieważności. Zaskarżonej uchwale zarzuciła naruszenie prawa materialnego, tj. art. 59 ust. 1 w zw. z art. 5c pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) polegające na niezawiadomieniu o zamiarze likwidacji szkoły rodziców uczniów w ustawowym terminie, tj. co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o jej odrzucenie jako przedwczesnej, gdyż została wniesiona przed upływem terminu 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a poza tym udzielono odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, ewentualnie o oddalenie skargi, gdyż organ nie naruszył prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przedmiotem skargi D. M. jest uchwała Rady Miejskiej z dnia 8 czerwca 2011r. Nr [...] w sprawie reorganizacji Publicznej Szkoły Podstawowej w S, polegającej na likwidacji Szkoły Filialnej w W. Uchwała ta została podjęta m.in. na podstawie art. 59 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). Zgodnie z treścią art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty, szkoła publiczna, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także odpowiednio o tym samym lub zbliżonym profilu kształcenia ogólnozawodowego albo kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów (w przypadku szkoły dla dorosłych – uczniów), właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Zamiar likwidacji Szkoły Filialnej w W Rada Miejska wyraziła w uchwale z dnia [...] 2011r. Nr [...] w sprawie zamiaru reorganizacji Publicznej Szkoły Podstawowej w S, polegającej na likwidacji Szkoły Filialnej w W. Uchwała ta jest wstępnym etapem dwuetapowej procedury likwidacji szkoły. Nie przesądza ona o likwidacji szkoły, a jedynie uruchamia procedurę przewidzianą w ustawie o systemie oświaty, która w efekcie doprowadzić może do podjęcia uchwały o reorganizacji (likwidacji) szkoły. Uchwała Rady Miejskiej z dnia [...] 2011r. Nr [...] była przedmiotem skarg A. S. (pismo z dnia 9 maja 2011r.) i Związku Nauczycielstwa Polskiego (pismo z dnia 18 maja 2011r.). Postanowieniami z dnia 22 marca 2012r. o sygn. akt odpowiednio III SA/Kr 662 i III SA/Kr 698/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił w/w skargi A. S. i Związku Nauczycielstwa Polskiego. Postanowienia te nie są jeszcze prawomocne. Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270, zwanej dalej p.p.s.a.), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie, gdyż jej rozstrzygnięcie zależy od wyników niezakończonych jeszcze postępowań sądowoadministracyjnych w sprawach III SA/Kr 662 i III SA/Kr 698/11. Skoro bowiem uchwała z dnia [...] 2011r. Nr [...] jest wstępnym etapem dwuetapowej procedury likwidacji szkoły uruchamiającym tę procedurę, to dopiero prawomocne zakończenie postępowań sądowych w sprawach ze skarg na tę uchwałę pozwoli przejść do oceny prawidłowości kolejnego etapu likwidacji szkoły – podjęcia uchwały o likwidacji szkoły, czyli zaskarżonej w niniejszej sprawie uchwały w sprawie reorganizacji Publicznej Szkoły Podstawowej w S, polegającej na likwidacji Szkoły Filialnej w W. Mając powyższe na względzie, Sąd postanowił zawiesić na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. postępowanie sądowe w niniejszej sprawie do czasu prawomocnego zakończenia opisanych powyżej postępowań sądowych.