III SA/Kr 1124/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2009r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. P. O. Spółka z o.o. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi M.P.O. Spółka z o.o. na uchwałę Rady Gminy z dnia 20 lutego 2008r. nr [...] w przedmiocie górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości w zakresie odbierania odpadów komunalnych p o s t a n a w i a : przywrócić termin do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 7 maja 2009r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę M. P. O. Spółka z o.o. na uchwałę Rady Gminy z dnia 20 lutego 2008r. nr [...] w sprawie górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości w zakresie odbierania odpadów komunalnych z powodu wniesienia jej po terminie. W dniu 14 maja 2009r. M. P. O. Spółka z o.o. złożyło ponowną skargę wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia skargi. Jako uzasadnienie wniosku o przywrócenie terminu skarżący podniósł, iż przyczyną niedotrzymania terminu do wniesienia skargi było działanie strony przeciwnej. Pismem z dnia 25 czerwca 2008r. Przewodniczący Rady Gminy zawiadomił skarżącego - w trybie art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego - o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy w postaci udzielenia odpowiedzi na wezwanie do zaniechania naruszenia prawa z dnia 10 czerwca 2008r. do dnia 30 września 2008r. Skarżący, działając w zaufaniu do strony przeciwnej, jako organu administracji publicznej, nie składał skargi do sądu administracyjnego, licząc na przychylne rozpatrzenie jego wezwania bez konieczności angażowania sądu administracyjnego w rozstrzygnięcie zaistniałego sporu. Tymczasem Rada Gminy dopiero 7 listopada 2008r. podjęła uchwałę Nr [...], w której oddaliła wezwanie MPO Sp. z o.o., czym nie dotrzymała nawet wydłużonego przez siebie terminu do załatwienia sprawy, tj. 30 września 2008r. Zdaniem skarżącego, działanie Rady Gminy wskazujące przedłużony do dnia 30 września 2008r. termin załatwienia sprawy administracyjnej pozostawało w sprzeczności z treścią art. 8 Kpa zawierającego dyrektywę nakazującą organom administracji publicznej prowadzić postępowanie w taki sposób, aby pogłębiać zaufanie obywateli do organów administracji. W opinii skarżącego, działanie Rady Gminy nosiło ewidentne cechy działania na zwłokę, obliczonego tylko i wyłącznie na to, aby uniemożliwić mu ewentualne wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei zgodnie z § 2 cytowanego powyżej przepisu, w przypadkach, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W niniejszej sprawie skarżący - M. P. O. Spółka z o.o., pismem z dnia 10 czerwca 2008r. wezwało Radę Gminy, na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), do uchylenia uchwały Nr [...] z dnia 20 lutego 2008r. w sprawie górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości w zakresie odbierania odpadów komunalnych. Z odpowiedzi na skargę i z pisma skarżącego z dnia 23 grudnia 2008r. wynika, że wezwanie to zostało doręczone Radzie Gminy w dniu 12 czerwca 2008r. Pismem z dnia 25 czerwca 2008r. Przewodniczący Rady Gminy poinformował skarżącego, że termin załatwienia przedmiotowej sprawy został przedłużony do dnia 30 września 2008r. W wyznaczonym terminie Rada Gminy nie udzieliła jednak odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W dniu 28 października 2008r. skarżący wniósł skargę na w/w uchwałę Nr [...] z dnia 20 lutego 2008r. Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu, który upłynął w dniu 11 sierpnia 2008r. Zgodnie z treścią art. 86 i 87 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, może złożyć wniosek o przywrócenie tego terminu. Ustawa wskazuje jednak warunki, jakie strona musi spełnić, by jej wniosek o przywrócenie terminu został przez sąd uwzględniony. Chodzi tu w szczególności o przewidziany w art. 87 § 1 w zw. z § 3 cyt. ustawy wymóg złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi oraz przewidziany w art. 87 § 4 wymóg dopełnienia wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu czynności, której nie dokonano w terminie. W niniejszej sprawie warunki te zostały przez skarżącego dopełnione. Zachowany został powyższy termin 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu, bowiem ustała ona w dniu 7 maja 2009r., kiedy to Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wydał postanowienie o odrzuceniu skargi. Natomiast wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został złożony w Urzędzie Gminy w dniu 14 maja 2009r. W niniejszej sprawie spełniony też został warunek formalny, polegający na dopełnieniu wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu uchybionej czynności. Do przedmiotowego wniosku dołączono bowiem skargę. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie spełniony też został wymóg przewidziany art. 87 § 2 cyt. ustawy, a mianowicie uprawdopodobnienia okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu. Skarżący został bowiem błędnie pouczony przez Przewodniczącego Rady Gminy, iż jego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostanie rozpatrzone do dnia 30 września 2008r. Rada Gminy nie udzieliła jednak żadnej odpowiedzi na wezwanie w wyznaczonym przez siebie terminie. Tym samym Rada Gminy naruszyła zasadę wyrażoną w art. 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), zgodnie z którą organy administracji publicznej obowiązane są prowadzić postępowanie w taki sposób, aby pogłębiać zaufanie obywateli do organów Państwa oraz świadomość i kulturę prawną obywateli. Rada Gminy naruszyła również art. 9 Kpa: "Organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa, i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek". Skarżący kierując się treścią pisma Przewodniczącego Rady Gminy z dnia 25 czerwca 2008r. czekał na rozpatrzenie przez Radę Gminy jego wezwania do usunięcia naruszenia prawa i nie wniósł skargi w terminie. Przewodniczący Rady Gminy informując skarżącego o przedłużeniu terminu do załatwienia jego wezwania powinien pouczyć skarżącego o terminie wniesienia skargi, jednak tego nie uczynił. Tym samym swoim działaniem Rada Gminy uniemożliwiła skarżącemu skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Niedopuszczalne jest by strona ponosiła negatywne konsekwencje błędnego postępowania organów administracyjnych. Należy zatem uznać, że uchybienie terminowi do wniesienia skargi nastąpiło bez winy skarżącego. Mając powyższe na uwadze należy uznać, że wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi jest uzasadniony. Stosownie zatem do treści art. 86 § 1 cyt. powyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł o przywróceniu terminu do jej wniesienia.