III SA/Kr 1148/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Kisielowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 listopada 2025 r. sprawy ze skargi Z. Ś. na decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 25 czerwca 2025 roku znak DR.6140.67.2025 w przedmiocie odmowy przyznania dofinansowania ze środków PFRON postanawia: odrzucić skargę. Zaskarżoną decyzją z 25 czerwca 2025 roku Prezydent Miasta Krakowa odmówił Z. Ś. (dalej: "skarżąca") przyznania dofinansowania ze środków PFRON na likwidację barier w komunikowaniu się przez sfinansowanie zakupu telewizora. W decyzji znalazło się pouczenie, że zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. stronie niezadowolonej przysługuje prawo odwołania się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie za pośrednictwem organu. Odwołanie składa się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krakowie, ul. Józefińska 14 w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji. 24 lipca 2025 r. skarżąca złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Prezydenta Miasta Krakowa wraz z wnioskiem o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata z urzędu. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Krakowa wniósł o jej oddalenie. Pismem z 29 sierpnia 2025 r. pełnomocnik organu przedłożył postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z 20 sierpnia 2025 r. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługiwała na odrzucenie. Należy wskazać, że zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli natomiast stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (§ 3). W niniejszej sprawie zaskarżoną decyzją Prezydent Miasta Krakowa odmówił skarżącej przyznania finansowania ze środków PEFRON zakupu telewizora. Organ pouczył skarżącą o przysługującym prawie do wniesienia odwołania. Skarżąca złożyła odwołanie z uchybieniem terminu, co zostało stwierdzone w postanowieniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z 20 sierpnia 2025 r. Podkreślić należy, że wszczęcie postępowania sądowo-administracyjnego wymaga uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, ponieważ postępowanie sądowe nie narusza dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W doktrynie wskazuje się, że wniesienie skargi przed rozpoznaniem odwołania od decyzji nie jest wyczerpaniem środków zaskarżenia (por. B. Dauter, Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego, Warszawa 2018 r., s. 135). W sprawach, w których od decyzji organu pierwszej instancji przysługuje odwołanie, przedmiotem skargi skierowanej do sądu administracyjnego może być tylko decyzja organu odwoławczego. Niedopuszczalna jest natomiast skarga na decyzję organu pierwszej instancji, wydana w tej sprawie (tak m.in.: postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 lipca 2022 r., sygn. akt II SA/Po 462/22; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 marca 2022 r., sygn. akt III SA/Gd 110/22). Tym samym, z uwagi na brak wyczerpania środków zaskarżenia przysługujących skarżącej skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna (por. B. Dauter, jw. s. 187). Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.