III SA/Kr 1205/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka WSA Barbara Pasternak (spr.) Sędziowie WSA Janusz Bociąga Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu w dniu 9 października 2013 r. na rozprawie ze skargi K. J. na postanowienie Komendanta Powiatowego Policji z dnia 17 kwietnia 2013 r. nr [ ] w przedmiocie wydania zaświadczenia postanawia skargę odrzucić W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, opatrzonej datą 31 maja 2013 r., K. J. zarzucił Komendantowi Powiatowemu Policji bezczynność polegającą na tym, że Komendant nie załatwił w terminie jego wniosku z dnia 10 kwietnia 2013 r. K. J. we wniosku tym domagał się poświadczenia przez organ faktu wydania decyzji nr [...] z dnia [...] 1999 r. Skarżący podał, że postanowieniem nr [...] z dnia 17 kwietnia 2013 r. Komendant Powiatowy Policji odmówił mu wydania zaświadczenia. W uzasadnieniu skargi oraz w kolejnych pismach procesowych (z dnia 3 lipca i 24 sierpnia 2013 r.) skarżący wyraził swoje niezadowolenie ze sposobu załatwienia przez Komendanta Powiatowego Policji jego wniosku z dnia 10 kwietnia 2013 r. oraz wskazał na liczne postępowania administracyjne i sądowe zainicjowane przez siebie, a dotyczące decyzji nr [...] z dnia [...]1999 r. Skarżący zakwestionował prawidłowość doręczenia mu tej decyzji w toku postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji wniósł o jej oddalenie i wskazał, że w dniu [...] 1999 r. decyzją [...] Komendant Powiatowy Policji przyznał K. J. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego i równoważnik ten przysługiwał skarżącemu do 30 kwietnia 2005 r., czyli do dnia zwolnienia ze służby w Policji. Ponadto Komendant wyjaśnił, że dokumentacja mieszkaniowa skarżącego, zawierająca decyzję nr [...], została przesłana do WSA w Krakowie razem ze skargą K. J. (sprawa o sygn. akt III SA/Kr 1208/05) i nie została jeszcze zwrócona organowi. Komendant zwrócił uwagę, że w toku postępowań sądowych skarżący twierdził, że decyzja nr [...] została mu skutecznie doręczona (sprawa o sygn. akt III SAB/Kr 14/13), a także, że dysponuje dokumentem tej decyzji (spraw o sygn. akt III SAB/Kr 59/12). Komendant podniósł także, że WSA w Krakowie postanowieniem z dnia 14 maja 2013 r. sygn. akt III SAB/Kr 14/13 odrzucił skargę K. J. w sprawie o wydanie kopii decyzji [...] Komendanta Powiatowego Policji. Komendant wyjaśnił też, że kwestia wydania zaświadczenia skarżącemu została załatwiona poprzez wydanie postanowienia z dnia 17 kwietnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W ocenie Sądu treść skargi oraz późniejszych pism procesowych K. J. wskazuje, że skarżący kwestionował prawidłowość postanowienia Komendanta Powiatowego Policji nr [...] z dnia 17 kwietnia 2013 r. o odmowie wydania zaświadczenia, którego domagał się skarżący w podaniu z dnia 12 kwietnia 2013 r. Skarżący wyraźnie wskazał jako "skarżony organ" Komendanta Powiatowego Policji i zarzucił mu naruszenie art. 7, art. 77, art. 78 i art. 9 Kodeksu postępowania administracyjnego. Zatem skarżący wskazywał na nieprawidłowości dotyczące postępowania poprzedzającego wydanie ww. postanowienia. Uzasadnionym jest więc wniosek, że przedmiotem skargi wniesionej przez K. J. było postanowienie Komendanta Powiatowego Policji nr [...] z dnia 17 kwietnia 2013 r. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Z przepisu tego wynika, że zaskarżony może zostać tylko taki akt administracyjny, który został wydany w wyniku rozpatrzenia wniesionego przez stronę środka zaskarżenia, a zatem co do zasady – rozstrzygnięcie organu drugiej instancji. Możliwość wniesienia środka zaskarżenia oznacza, że rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji może zostać wyeliminowane z obrotu prawnego przez organ odwoławczy. Dopuszczenie wniesienia skargi do sądu na akt wydany w pierwszej instancji oznaczałoby stworzenie pewnego rodzaju konkurencji pomiędzy administracyjną kontrolą instancyjną a kontrolą, sprawowaną przez sąd. Wobec tego złożenie skargi na rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji ocenić należy jako niedopuszczalne. Skoro zaś w niniejszej sprawie zostało zaskarżone postanowienie Komendanta Powiatowego Policji, działającego jako organ I instancji, to skarga taka podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa.