III SA/Kr 1212/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym skargi B. M. na pismo Zarządu Województwa z dnia 16 czerwca 2014 r. Nr [...] w przedmiocie naruszenia przez Pogotowie Ratunkowe zasad konkursu ofert na udzielanie świadczeń zdrowotnych przez ratowników medycznych postanawia odrzucić skargę. B. M. zainicjował przed Zarządem Województwa postępowanie, które miało na celu zakwestionowanie procedury przeprowadzenia konkursu ofert na udzielenie świadczeń zdrowotnych przez ratowników medycznych. W tym zakresie wniósł pismem z dnia 8 maja 2014 r. skargę do Wojewody, przekazaną następnie do Zarządu Województwa, w której wyjaśnił, że złożył ofertę konkursową w ramach przeprowadzonego przez Pogotowie Ratunkowe konkursu na udzielenie świadczeń zdrowotnych przez Ratowników Medycznych na okres od 2014 do 2018 r., która to oferta została jego zdaniem niezasadnie odrzucona. Zarząd Województwa pismem z dnia 16 czerwca 2014 r. Nr [...], działając w trybie przepisu art. 239 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), przedstawił skarżącemu szerokie wyjaśnienia wskazujące na bezzasadność jego skargi, sprowadzające się do konkluzji, że B. M. w toku postępowania konkursowego nie uzupełnił braku formalnego, gdyż nie przedstawił książeczki z potwierdzeniem ukończonego okresu doskonalenia zawodowego obejmującej rok 2008, co uzasadniało odrzucenie jego oferty jako niekompletnej. B. M. zaskarżył powyższe pismo do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, wywodząc brak podstaw prawnych i faktycznych do odrzucenia jego oferty ratownika medycznego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, że skarga B. M. do Zarządu Województwa została wniesiona i rozpoznana w trybie działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego i jako taka nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga B. M. podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) sądy administracyjne orzekają w sprawach w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż określone w pkt. 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4. Zważyć należy, że z treści skargi B. M. z 8 maja 2014 r. oraz zaskarżonego pisma Zarządu Województwa wynika, iż ich przedmiot dotyczy postępowania skargowego regulowanego działem VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 227 K.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Właściwością sądu administracyjnego nie jest objęta ocena sposobu działania czy pracy organu administracji czy jego pracowników, gdyż jest to wewnętrzna sprawa organów. Sprawy skargowe podejmowane w tym trybie nie należą do sądu administracyjnego. Postępowanie to nie kończy się władczym aktem podlegającym ocenie sądu administracyjnego z punktu widzenia legalności. W orzecznictwie sądów administracyjnych uznaje się, iż w przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 i nast. K.p.a., stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego ani na bezczynność organu, ani na wynik tego postępowania (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 14 września 2005 r., sygn. IV SAB/Wa 80/05, LEX nr 205439). Tym samym należy uznać, że skarga B. M. na pismo Zarządu Województwa sporządzone w ramach postępowania opartego o przepisy działu VIII Kpa jest niedopuszczalna. W konsekwencji skarga podlega odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.