III SA/Kr 1224/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 29 października 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na czynność Wójta Gminy L z dnia 15 lipca 2013r. Nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia wezwania skarżącego do usunięcia naruszenia prawa p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Pismem z dnia 15 czerwca 2013 r. Z. K. wezwał Wójta Gminy L do usunięcia naruszenia prawa polegającego na zatwierdzeniu arkusza organizacyjnego Zespołu Gimnazjum i Szkoły Podstawowej w S na rok szkolny 2013/2014, w sytuacji gdy uchwała Rady Pedagogicznej Szkoły z dnia 25 kwietnia 2013r. o zaopiniowaniu tego arkusza jest nieważna, gdyż została podjęta, mimo że sam dokument arkusza organizacyjnego nie został radzie przedstawiony. W związku z powyższym Z. K. wezwał Wójta Gminy L do uchylenia decyzji w przedmiocie zatwierdzenia arkusza organizacyjnego Zespołu Gimnazjum i Szkoły Podstawowej w S na rok szkolny 2013/2014 i wezwania Dyrektora tego Zespołu do przedstawienia Radzie Pedagogicznej treści arkusza organizacyjnego pod głosowanie w przedmiocie jego zaopiniowania, po uprzednim zapoznaniu się z jego treścią. Pismem z dnia 15 lipca 2013r. Wójt Gminy L odmówił uwzględnienia powyższego wezwania Z. K. do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia 27 sierpnia 2013r. Z. K. wniósł skargę na czynność Wójta Gminy L z dnia 15 lipca 2013r. w przedmiocie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, domagając się jej uchylenia. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy L wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Takim przepisem szczególnym jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013r. poz. 594), zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z treści tego przepisu wynika, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie uchwała lub zarządzenie organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, naruszające interes prawny lub uprawnienie skarżącego, zaś dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego warunkuje spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi w postaci bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą lub zarządzeniem. Z przepisu tego wynika zatem wyraźnie, że prawo skargi do sądu administracyjnego przysługuje tylko na tę pierwotną uchwałę lub zarządzenie, wydane w sprawie z zakresu administracji publicznej i naruszające interes prawny lub uprawnienie skarżącego. Tym samym zatem uchwała lub czynność organów gminy podjęta w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez zaskarżaną do sądu uchwałę lub zarządzenie nie podlega odrębnemu zaskarżeniu. W świetle powyższego stwierdzić należy, że nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego na czynność stanowiącą odpowiedź organu gminy na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skarga taka nie mieści się bowiem w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych, określonym w art. 3 p.p.s.a., ani też czynność ta nie podlega zaskarżeniu w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W tej sytuacji Sąd uznał, że skarga Z. K. podlega odrzuceniu, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.