III SA/Kr 1261/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec Sędziowie WSA Janusz Kasprzycki SO (del.) Janusz Bociąga (spr.) Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2013 r. sprawy ze skargi B. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dofinansowania do kosztów kształcenia młodocianego pracownika skargę oddala. B. P. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławczego z dnia 25 czerwca 2012 r., znak: [...] utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia [...] 2011 r., znak: [...] o odmowie przyznania dofinansowania do kosztów kształcenia młodocianego pracownika A. L. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu odwołania p. B. P., utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia [...] 2011 r. nr [...] mocą, której odmówiono przyznania B. P. dofinansowania do kosztów kształcenia młodocianego pracownika. Kolegium wskazało w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, iż zgodnie z cytowanym powyżej przepisem. 70b ust 7 ustawy o systemie oświaty, dofinansowanie jest przyznawane na wniosek pracodawcy złożony w terminie 3 miesięcy od ukończenia przez młodocianego pracownika nauki zawodu lub przyuczenia do wykonywania określonej pracy. Z art. 70b ust. l pkt. 2 wynika zaś, że warunkiem udzielenia dofinansowania jest złożenie egzaminu zawodowego z wynikiem pozytywnym. Potwierdzeniem tego wyniku jest uzyskanie dyplomu, świadectwa lub zaświadczenia. Termin do złożenia wniosku przez pracodawcę biegnie, więc nie od daty faktycznego ukończenia nauki zawodu, czy też zakończenia egzaminów, lecz od daty ogłoszenia jego wyników gdyż dopiero zdany egzamin, potwierdzony wydanym dyplomem stanowi dokument, o którym mowa w art. 70b ust. 7 pkt 3 ustawy. Z przedłożonych do akt sprawy dokumentów - tj. dyplomu potwierdzającego zdanie w dniu 26 sierpnia 2011 r. egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie oraz umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego, w której określono, iż nauka zwodu trwa 36 miesięcy od dnia 1.09.2008 r. do dnia zdania egzaminu czeladniczego sprawdzającego wynika, iż 3 miesięczny termin do złożenia wniosku o dofinansowanie do kosztów kształcenia młodocianego pracownika winien być liczony od dnia 26 sierpnia 2011 r., nie zaś jak twierdzi skarżąca od dnia 31 sierpnia 2011 r., czyli do daty faktycznego zakończeniu umowy o pracę. Skarżąca, nie zgadzając się z tą decyzją, zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie norm prawa materialnego, w szczególności art. 70 b ust.7 ustawy z dnia 07 września 1991 r. o systemie oświaty - poprzez dokonanie jego błędnej wykładni i zastosowanie i wniosła o: uznanie, iż zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego znak: z dnia 25 czerwca 2012 r., oraz poprzedzająca ją decyzja Wójta Gminy z dnia [...] 2011 r., zostały wydane z naruszeniem przepisów prawa materialnego uchylenie tych decyzji, oraz zasądzenie od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych. Zdaniem skarżącej, istota sporu w sprawie sprowadza się do tego, iż organ stoi na stanowisku, że składająca wniosek B. P. naruszyła przepis art. 70 b ust.7 ustawy z dnia 07 września 1991 r. o systemie oświaty. Przepis ten stanowi, że dofinansowanie jest przyznawane pod warunkiem złożenia wniosku w terminie 3 miesięcy od dnia ukończenia przez młodocianego pracownika nauki zawodu lub przyuczenia do wykonania określonej pracy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze podobnie jak Wójt Gminy stwierdziło, że ze względu na to, iż w dniu 26 sierpnia 2011 r. A. L. zdała egzamin potwierdzający kwalifikacje zawodowe w zawodzie fryzjera, to zgodnie z przepisami art. 70b ust. 7 ustawy o systemie oświaty dniem ukończenia nauki zawodu, o którym w tym przepisie, jest dzień zdania tego egzaminu. Zdanie egzaminu kończy przez młodocianego pracownika naukę zawodu, to termin 3 miesięcy, o którym mowa w wyżej wymienionym przepisie upłynął w dniu 27 listopada 2011 r. Z tym stanowiskiem skarżąca nie zgadza się. Organy administracyjne obydwu instancji dokonały wykładni treści przepisu art. 70 b ust.7 ustawy o systemie oświaty w części, w której mowa jest o ukończeniu nauki zawodu w ten sposób, że ukończenie nauki zawodu kończy się w dniu zdania egzaminu. Stanowisko to stoi w sprzeczności z wykładnią systemową i celowościową tego przepisu. Z treści zawartej z A. L. umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego wynika, że nauka zawodu winna trwać 36 miesięcy od dnia 2008.09.01, do dnia zdania egzaminu czeladniczego sprawdzającego, nie dłużej jednak niż do dnia 2011.08.31. W związku z powyższym, zdaniem skarżącej, należy dojść do wniosku, że w sytuacji, która miała miejsce w stanie faktycznym sprawy t.j zdania egzaminu przed upływem 36 miesięcy nie może dojść do zakończenia nauki zawodu, albowiem zgodnie z treścią tej umowy aby doszło do jej zakończenia musi upłynąć minimum 36 miesięcy. Termin ten upłynął w dniu 31.08.2011 r. Organy administracji obydwu instancji nie zauważyły tego, iż pojęcie ukończenia nauki zawodu pojawia się po raz pierwszy w przepisie art. 70b w ust. 1 pkt 2. Mowa jest tutaj o uprawnieniu pracodawcy, który zawarł z młodocianym pracownikiem umowę o pracę w celu przygotowania zawodowego, któremu przysługuje dofinansowanie kosztów kształcenia. Otóż dofinansowane to przysługuje mu wówczas, gdy: a) pracodawca lub osoba prowadząca zakład w imieniu pracodawcy albo osoba zatrudniona u pracodawcy posiada kwalifikacje wymagane do prowadzenia przygotowania zawodowego młodocianych, określone w odrębnych przepisach, b) młodociany pracownik ukończył naukę zawodu lub przyuczenie do wykonywania określonej pracy i zdał egzamin, zgodnie z odrębnymi przepisami. Skoro ustawodawca używa pojęcia ukończenia nauki zawodu i zdania egzaminu zgodnie z odrębnymi przepisami, to oznacza to, że niezbędnym elementem ukończenia nauki zawodu oprócz części teoretycznej jest jej część praktyczna. Część praktyczna nauki zawodu realizowana była na podstawie zawartej z A. L. umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego. Skoro zgodnie z przepisami o systemie oświaty, praktyczna nauka zawodu winna trwać 36 miesięcy, to do spełnienia warunku ukończenia nauki zawodu spełnić należy dwa wymogi: a) ukończyć naukę teoretyczną, czego dowodem jest otrzymanie świadectwa ukończenia szkoły, b) ukończyć praktyczną naukę zawodu - dla której minimalny okres musi wynosić 36 miesięcy, bo tak została zawarta umowa z Zespołem Szkół Techniczno-Ekonomicznych. Musi również zostać zdany egzamin potwierdzającego uzyskanie kwalifikacji zawodowych. W przypadku, gdy termin zdania egzaminu potwierdzającego uzyskanie kwalifikacji zawodowych wypadnie przed upływem 36 miesięcy od daty zawarcia umowy, to faktyczne ukończenie praktycznej nauki zawodu następuje zgodnie z zawartą umową w dniu, w którym upływa 36 miesięcy po dniu zawarcia umowy i wówczas jest to dzień, od którego rozpoczyna się bieg terminu, o którym mowa w przepisie art. 70b ust. 7 ustawy o systemie oświaty. Natomiast w przypadku, gdy termin egzaminu przypadnie po upływie 36 miesięcy od daty zawarcia umowy w celu przygotowania zawodowego, to zgodnie z § 11 pkt. 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 maja 1996 r. w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania nauka zawodu kończy się z dniem zdania egzaminu i wówczas od tej daty rozpoczyna się bieg terminu, o którym mowa w przepisie art. 70 b ust. 7 ustawy o systemie oświaty. Za taką wykładnią, zdaniem skarżącej, przemawia również treść przepisu art. 70b ust. 2, w którym jest mowa o wysokości kwoty dofinansowania, jaką można uzyskać za okresy kształcenia, czyli za okresy nauki zawodu. Przyjęcie wykładni prezentowanej przez organy administracji, że nauka zawodu kończy się w dniu zdania egzaminu spowodowałoby, że w każdym przypadku, gdy data zdania egzaminu przypadałaby na dzień przed upływem 36 miesięcy od dnia zawarcia umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego, to dofinansowanie, o którym mowa w art. 70 b ust. 2 pkt. 1 b nie mogło by być nigdy przyznane żadnemu pracodawcy, a przecież tak nie jest. Skoro zatem pomimo tego, że egzaminy są zdawane przed upływem 36 miesięcy od daty zawarcia umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego uznaje się, że okres kształcenia wynosił 36 miesięcy, to tak naprawdę ten dzień uznany jest za dzień zakończenia nauki zawodu, a nie dzień zdania egzaminu. Wykładnia taka, zdaniem skarżącej, znajduje potwierdzenie w wyroku WSA sygn. III SA/Łd 175/08 z dnia 01 lipca 2008 r., w którym Sąd stwierdził:" W mniejszej sprawie stwierdzić należy, że 3 miesięczny termin do złożenia przez stronę, skarżącą wniosku o dofinansowanie kosztów kształcenia młodocianego pracownika rozpoczął swój biegł z dniem l września 2007 r., skoro młodociany pracownik ukończył naukę zawodu w dniu 31 sierpnia 2007 r. Koniec biegu 3 miesięcznego terminu nastąpił natomiast w dniu 30 listopada 2007 r. Wniosek nadany został przez skarżącą Spółkę w Urzędzie Pocztowym w K. w dniu 27 listopada 2007 r., a więc przed upływem terminu 3 miesięcy, o jakim mowa w art. 70b ust. 7 ustawy o systemie oświaty, a wpłynął do Urzędu Gminy Z. w dniu 3 grudnia 2007 r., tj. po terminie określonym art. 70b ust. 7 ustawy. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu decyzji. Jednocześnie Kolegium wskazało, iż cytowany w skardze wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 1.07.2008 r sygn. akt III SA/Łd 175/08 mający potwierdzać stanowisko skarżącej nie stoi w opozycji do prezentowanego powyżej stanowiska organów administracji. W stanie faktycznym, w jakim bowiem zapadło cytowane orzeczenie młodociany pracownik ukończył - naukę zawodu w tym samym dniu, w którym zdawał egzamin potwierdzający kwalifikacje zawodowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie jest uzasadniona. Zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. Nr 2012, poz. 270) w zw. z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2005r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) kryterium kontroli zaskarżonej decyzji, jako aktu wydanego przez organ administracji publicznej, stanowi jej zgodność z prawem. W myśl przepisu art. 134 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – dalej w skrócie p.p.s.a. - sprawując tę kontrolę rozstrzyga sąd w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Dokonana na powyższych zasadach kontrola zaskarżonej decyzji prowadzi do wyrażonego na wstępie wniosku. Nie ma racji skarżąca. Dyplom potwierdzający zdanie przez młodocianego pracownika w dniu 26 sierpnia 2011 r. egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie niewątpliwie zakończył naukę zawodu. Cel umowy o pracę, a więc przygotowanie do zawodu młodocianego pracownika został zrealizowany. Nie ma dla tego faktu znaczenia, że umowę o pracę w celu przygotowania zawodowego określono, iż nauka zwodu trwa 36 miesięcy od dnia 1.09.2008r. do dnia zdania egzaminu czeladniczego sprawdzającego. Cel umowy zrealizowano szybciej. Ze zdanym egzaminem zostało zakończone szkolenie. Pracownik uzyskał wymagane uprawnienie potwierdzone zdanym egzaminem. Wynika z tego, że 3 miesięczny termin do złożenia wniosku o dofinansowanie do kosztów kształcenia młodocianego pracownika winien być liczony od dnia 26 sierpnia, 2011r., od dnia braku przedmiotu umowy, a więc zakończenia szkolenia, nie zaś jak twierdzi skarżąca od dnia 31 sierpnia 2011r., czyli do daty faktycznego zakończeniu umowy o pracę. Stanowisko organów administracyjnych jest prawidłowe. Zgodnie z art. 70b ust. 7 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) dofinansowanie kosztów kształcenia młodocianego jest przyznawane na wniosek pracodawcy złożony w terminie 3 miesięcy od ukończenia przez młodocianego pracownika nauki zawodu lub przyuczenia do wykonywania określonej pracy. O tym, że nauka zawodu kończy się egzaminem przesądza § 11 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 maja 1996 r. w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania (Dz.U. Nr 60, poz. 278 ze zm.). W rozpoznawanej sprawie A. L. zdała egzamin w dniu 26 sierpnia 2011r., podczas gdy pracodawca wniosek o dofinansowanie kosztów kształcenia wyżej wymienionej. złożył w dniu 29 listopada 2011 r., a więc po upływie 3-miesięcznego terminu, o jakim mowa w art. 70b ust. 7 ustawy o systemie oświaty. W związku z powyższym wniosek uchybił wskazanemu terminowi. Stanowisko skarżącej nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących przepisach regulujących przedmiotową kwestie. Odnośnie przywołanego w skardze wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 1.07.2008 r sygn. akt III SA/Łd 175/08 mającego potwierdzać stanowisko skarżącej to należy podzielić stanowisko organu, że nie stoi on w opozycji do prezentowanego stanowiska organów administracji. W stanie faktycznym, w jakim bowiem zapadło to orzeczenie młodociany pracownik ukończył- naukę zawodu w tym samym dniu, w którym zdawał egzamin potwierdzający kwalifikacje zawodowe. Zatem ten wyrok zapadł w innym stanie faktycznym, odmiennym od stanu faktycznego rozpoznawanej sprawy. Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji wyroku. Podstawą prawną orzeczenia jest art. 151 p.p.s.a.