III SA/Kr 1287/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (spr.) WSA Maria Zawadzka Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi A. P. na zarządzenie Prezydenta Miasta z dnia 19 sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia i podania do publicznej wiadomości ostatecznych list mieszkaniowych na rok 2010 I. skargę oddala, II. przyznaje od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokat K. K. Kancelaria Adwokacka ul. [...] w K kwotę 240,00 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, podwyższoną o stawkę podatku od towarów i usług obowiązującą dla tego rodzaju czynności w dniu orzekania. A. P. wniosła w dniu 03.03.2010r. do Prezydenta Miasta kolejny wniosek o przyznanie jej lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Miejskiej ze względów społecznych (bezdomność). Pismem z dnia 07.06.2010r. Prezydent Miasta odpowiedział A. P., że weryfikacja złożonej przez nią dokumentacji potwierdziła spełnianie kryteriów udzielenia pomocy mieszkaniowej. W kwestionariuszu kwalifikacji punktowej warunków socjalno – mieszkaniowych uzyskała łączną liczbę punktów :68. O fakcie tym Prezydent Miasta poinformował skarżącą pismem z dnia 02.07.2010r. znak [...], precyzując jednak, że liczba tych punktów nie pozwoliła na objęcie wniosku skarżącej projektem listy mieszkaniowej z tytułu względów społecznych na rok 2010. A. P. zwróciła się pismami z dnia 28.06.2010r. , 26.07.2010r., 30.08.2010r. do Prezydenta Miasta o ponowne rozpoznanie jej wniosku o przydział lokalu mieszkalnego, które to pisma organ zakwalifikował jako zastrzeżenia skarżącej do projektu list mieszkaniowych i protokołem z dnia [...] 2010r. na podstawie § 25 uchwały Nr [...] Rady Miasta z 24 października 2007r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej (Dz. Urz. Woj. M. z 5 grudnia 2007r., Nr 850, poz. 5589) rozpatrzył te zastrzeżenia w ten sposób, że uznał je za bezzasadne. Odrębnie poinformował o tym skarżącą pismem z dnia 29.09.2010r. znak [...]. W dniu 19.08.2010r. Prezydent Miasta wydał na podstawie art. 30 ust. 1 i 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2002r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), § 25 w/w uchwały Rady Miasta zarządzenie Nr [...] w sprawie ustalenia i podania do publicznej wiadomości ostatecznych list mieszkaniowych na rok 2010r. W zarządzeniu ustalił i podał do publicznej wiadomości ostateczne listy mieszkaniowe na rok 2010r. m.in. z tytułu względów społecznych. Listy upublicznił w budynku Urzędu Miasta przy [...]. Pismem z dnia 28.10.2010r. (data wpływu do organu w dniu 28.10.2010r.) A. P. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na w/w akt Prezydenta Miasta z 19.08.201r. w przedmiocie ustalenia i podania do publicznej wiadomości ostatecznych list mieszkaniowych na rok 2010r., zarzucając mu naruszenie art. 7 i 136 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez ich niezastosowanie, w wyniku czego organ nie podjął niezbędnych kroków celem wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy, a także nie przeprowadził dodatkowego postępowania w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie, §. 25 w/w uchwały , co skutkowało nie objecie skarżącej projektem listy osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu lokalu, art. 7 ust. 1 pkt 7 ustawy o samorządzie gminnym i art. 4 ustawy o ochronie lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego, poprzez niezastosowanie się do przepisu, że do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, w tym tworzenie warunków do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych, i wniosła o "uchylenie zaskarżonej decyzji w całości". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na niewyczerpanie trybu zaskarżenia , względnie o oddalenie z uwagi na nieuzyskanie przez A. P. wymaganej liczby punktów : 108. Pełnomocnik A. P. , wezwany 04.04.2011r. o uzupełnienie braku formalnego skargi poprzez sprecyzowanie zakresu skargi, odpowiedział pismem z 14.04.2011r., że zakresem skargi złożonej przez A. P. jest zarządzenie Prezydenta Miasta z 19.08.2010r. w przedmiocie ustalenia i podania do publicznej wiadomości ostatecznych list mieszkaniowych na rok 2010 jako akt organu jednostki samorządu terytorialnego. Co do spełnienia trybu zaskarżenia pełnomocnik podała, że w/w zarządzenie zostało poprzedzone projektem listy mieszkaniowej, które skarżąca zakwestionowała w drodze zastrzeżeń. Jak dalej podała pełnomocnik, wobec faktu, że w przedmiocie zastrzeżeń nie jest wydawany odrębny akt organu a jedynie strona została poinformowana w piśmie z 29.09.2010r. o bezzasadności zastrzeżeń, uznać należy w oparciu o art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a, że aktem podlegającym zaskarżeniu jest przedmiotowe zarządzenie a skarga została wniesiona z zachowaniem terminu 30 dni od daty powiadomienia skarżącej o nieuwzględnieniu zastrzeżeń do projektu, zgodnie z pouczeniem. Na wypadek niepodzielenia tej argumentacji, podała, że przy przyjęciu, że w sprawie znajduje zastosowanie przepis art. 52 § 4 p.p.s.a należy uznać, że zaskarżone skargą zarządzenie nie podlega zaskarżeniu w myśl tego przepisu, zaś jego wezwanie na piśmie do usunięcia naruszenia prawa należy uznać pismo skarżącej z 27.08.2010r. w sprawie przyznania jej lokalu mieszkalnego. Wobec nieudzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie, skarga została złożona z zachowaniem 60-dniowego terminu. Uzupełniając odpowiedź na skargę organ nie zgodził się z pełnomocnikiem skarżącej, że złożenie zastrzeżeń należy traktować jako skorzystanie ze środka zaskarżenia w stosunku do zarządzenia Prezydenta Miasta nr [...], gdyż zastrzeżenia były złożone w toku weryfikacji i dotyczyły projektu list mieszkaniowych, a co najważniejsze miały na celu zakwestionowanie nieumieszczenia skarżącej na projekcie list mieszkaniowych a nie zaskarżenie zarządzenia z 19.08.2010r. Generalnie, w ocenie organu przedmiotem skargi winno być pismo Dyrektora wydziału Mieszkalnictwa Urzędu Miasta z 29.09.2010r. zawiadamiające o negatywnej ocenie złożonych przez skarżącą zastrzeżeń. W stosunku do tego pisma skarżąca nie wystosowała wezwania do usunięcia bruszenia prawa, co oznacza, że nie wyczerpała trybu zaskarżenia i skarga winna ulec odrzuceniu. Dodał też, że gdyby zgodnie z twierdzeniem strony zaskarżonym aktem było zarządzenie Prezydenta z 19.08.2010r. to należy podnieść brak interesu prawnego po stronie skarżącej do zaskarżenia przedmiotowego zarządzenia, gdyż dotyczy ono indywidualnych interesów wymienionych tam osób. Wówczas skarga winna ulec oddaleniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – p.p.s.a (Dz. U. nr 153, poz. 1270) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej a stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 ustawy p.p.s.a Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną . Przedmiotem skargi jest Zarządzenie Prezydenta Miasta Nr [...] z dnia 19 sierpnia 2010r. w sprawie ustalenia i podania do publicznej wiadomości ostatecznych list mieszkaniowych na rok 2010. Zgodnie z § 1 pkt e Zarządzenia lista mieszkaniowa z tytułu względów społecznych stanowi załącznik nr [...]. Lista ta zawiera 26 nazwisk, osoba znajdująca się na pozycji 1 uzyskała 167 punktów, a osoby będące na pozycji 25 i 26 uzyskały po 108 punktów. Z uwagi, że skarżąca nie została uwzględniona na tej liście, uzyskała bowiem 68 punktów, skierowała do Prezydenta Miasta pismo z daty wpływu 27 sierpnia 2010r. w którym prosi o ponowne rozpatrzenie sprawy. W odpowiedzi otrzymała pismo z dnia 29 września 2010r. ( zawierające odpowiedź na jej wcześniejsze pisma, oraz na pismo z dnia 27 sierpnia 2010r.), które doręczone zostało skarżącej w dniu 4 października 2010r.. W dniu 3 listopada 2010r. skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Tym samym skarżąca wyczerpała tryb poprzedzający wniesienie skargi na Zarządzenie Prezydenta Miasta z dnia 19 sierpnia 2010r., albowiem wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Pismo skarżącej z daty wpływu 27 sierpnia 2010r. spełnia wymogi wezwania do usunięcia naruszenia prawa, stąd też wniosek o odrzucenie skargi jest niezasadny, a skarga podlegała merytorycznemu rozpoznaniu. W K. obowiązuje uchwała Nr [...] Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej ( Dz.Urz. Woj. M. z 2007r. Nr 850, poz.5589, zm. z 2009r. Nr 66, poz.471, Nr 420, poz. 3040, Nr 786, poz. 6222 ), która stanowi podstawę prawną rozstrzygnięcia w rozpoznawanej sprawie. Uchwała w dziale II w rozdziale 3 określa zasady wynajmu lokali w celu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych o niskich dochodach. Uprawnionymi do zawarcia umowy najmu są osoby o niezaspokojonych potrzebach mieszkaniowych ( rozdział 3 uchwały tj § 9 do § 13 uchwały, określa różne formy jakie może przybrać przesłanka niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych ) i niskim dochodzie (określonym § 4 uchwały). Przesłanka niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych może mieć następującą postać: § 9 warunki niemieszkalne, § 10 nadmierne zaludnienie, § 11 wychowankowie placówek opiekuńczo-wychowawczych oraz rodzin zastępczych, § 12 względy społeczne, § 13 utrata tytułu prawnego wskutek upływu trzyletniego terminu wypowiedzenia umowy. Zgodnie z § 6 ust.2 uchwały kwalifikowanie i realizacja wniosków o pomoc mieszkaniową odbywa się wyłącznie na podstawie jednego tytułu przewidzianego przepisami niniejszej uchwały . W rozpoznawanej sprawie zgodnie z wnioskiem skarżącej przesłanka niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych miała formę przewidzianą w § 12 tj. względy społeczne. Wniosek skarżącej poddany został wstępnej weryfikacji ( dział III uchwały, rozdział 1, § 16 ) . Wstępna weryfikacja polega na stwierdzeniu czy wnioskodawca spełnia kryteria określone niniejszą uchwałą. Fakt spełnienia kryteriów stanowi wyłącznie podstawę do uwzględnienia wniosku w toku postępowania mającego na celu opracowanie list osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu lokalu i nie stanowi podstawy do roszczenia o zawarcie umowy najmu ( dział III, rozdział 1, § 20 ust.3 uchwały). Po pozytywnej wstępnej weryfikacji wniosek skarżącej poddany został dalszej weryfikacji mającej na celu sporządzenie list mieszkaniowych ( dział III, rozdział 2, § 22 - § 28 uchwały). Zgodnie z § 23 ust.1 uchwały o przystąpieniu do sporządzenia list mieszkaniowych decyduje Prezydent Miasta w drodze zarządzenia., jak wynika z ust.2 zarządzenie określa również: ilość lokali przeznaczonych na zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych w danym okresie, ilość lokali przeznaczonych na realizację poszczególnych tytułów pomocy mieszkaniowej, określonych w uchwale, zasady systemu kwalifikacji punktowej warunków socjalno-mieszkaniowych z wyszczególnieniem tytułów pomocy mieszkaniowej, wzór kwalifikacji punktowej warunków socjalno-mieszkaniowych, zasady oceny warunków socjalno-mieszkaniowych w oparciu o kwestionariusz kwalifikacji punktowej warunków socjalno-mieszkaniowych. Zgodnie z Zarządzeniem Nr [...] Prezydenta Miasta z dnia 29 grudnia 2009r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia list mieszkaniowych na rok 2010, ilość lokali przeznaczonych na realizacje pomocy mieszkaniowej z tytułu względów społecznych wynosiła 25. Wniosek skarżącej został poddany kwalifikacji punktowej warunków socjalno-mieszkaniowych i uzyskał 68 punktów, podczas gdy wniosek znajdujący się na pozycji 25 uzyskał 108 punktów. Stąd też wniosek skarżącej nie został objęty projektem listy mieszkaniowej, ustalonym Zarządzeniem Nr [...] Prezydenta Miasta z dnia 1 lipca 2010r. ( zgodnie z § 25 ust.2 uchwały projekty list mieszkaniowych przyjęte są w drodze zarządzenia Prezydenta Miasta ). Zgodnie z § 25 ust.5 uchwały skarżąca wniosła zastrzeżenia do projektu listy, które nie zostały uwzględnione. Z kolei na podstawie § 25 ust.7 uchwały, po rozpatrzeniu uwag i zastrzeżeń Prezydent Miasta ustala w drodze zarządzenia ostateczne listy mieszkaniowe. Prezydent Miasta Zarządzeniem Nr [...] z dnia 19 sierpnia 2010r. ustalił i podał do publicznej wiadomości ostateczne listy mieszkaniowe na rok 2010. Zgodnie z § 1 pkt e Zarządzenia lista mieszkaniowa z tytułu względów społecznych stanowi załącznik nr [...]. Lista ta zawiera 26 nazwisk, osoba znajdująca się na pozycji 1 uzyskała 167 punktów, a osoby będące na pozycji 25 i 26 uzyskały po 108 punktów. Mając powyższe na uwadze, skarga skarżącej nie mogła być uwzględniona, albowiem zaskarżone Zarządzenie Prezydenta Miasta Nr [...] z dnia 19 sierpnia 2010r. nie narusza prawa. W zarządzeniu tym Prezydent Miasta ogłosił ostateczne listy mieszkaniowe, a kryterium które decydowało o umieszczeniu na danej liście to liczba punktów jaką uzyskał dany wniosek . Wydając zaskarżone Zarządzenie Prezydent Miasta nie czynił ustaleń dotyczących stanu faktycznego, stąd nie mógł naruszyć przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Natomiast kryteria i zasady dokonywania kwalifikacji punktowej warunków socjalno-mieszkaniowych przeprowadzone zostały na wcześniejszych etapach rozpatrywania wniosku zgodnie z Zarządzeniem Prezydenta Miasta Nr [...] z dnia 29 grudnia 2009r i obowiązująca uchwałą Nr [...] Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej . Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 z zm.) skargę oddalił. O kosztach orzeczono zgodnie z art.250 powołanej wyżej ustawy.