III SA/Kr 1308/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Kasprzycki (spr.) WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Dorota Dąbek Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. J. i M. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia skargę odrzucić Zaskarżoną decyzją z dni 26 sierpnia 2011 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.,) i art. 40 ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ( Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 z późn. zm.,) oraz art. 2 i art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.) i § 1 pkt 6 lit c rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925) - utrzymało w mocy decyzję organu I instancji - Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] 2011 r. znak: [...], odmawiającą przyznania zasiłku celowego ze środków budżetu państwa w wysokości do 100.000 zł, z przeznaczeniem na odbudowę budynku mieszkalnego. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi M. i B. J. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, sporządzonej i wniesionej przez profesjonalnego pełnomocnika skarżących. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Zgodnie z art. 57 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej w skrócie p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W § 1 art. 46 § 1 p.p.s.a. ustawodawca określił, co powinno zawierać każde pismo strony. W myśl § 3 art. 46 jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa, powinien je dołączyć do pisma. Zdaniem Sądu złożenie więc pełnomocnictwa na etapie postępowania administracyjnego nie może spełniać wymogów stawianych pismom procesowym w postępowaniu sądowym. Jak stanowi bowiem art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnictwo to jest on obowiązany dołączyć przy pierwszej czynności do akt sprawy. Nie budzi zatem wątpliwości, że chodzi tu o pierwszą czynność w postępowaniu sądowadministracyjnym, które uruchamiane jest z chwilą wniesienia skargi. Skoro złożenie skargi jest pierwszą czynnością procesową, to dokonując jej pełnomocnik obowiązany jest złożyć wraz z nią pełnomocnictwo umocowujące go do działania w imieniu skarżących. Podzielić więc należy pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego, że obowiązek przedłożenia pełnomocnictwa w postępowaniu sądowoadministracyjnym istnieje również w sytuacji, gdy pełnomocnictwo zostało już przedłożone w postępowaniu administracyjnym. Zatem fakt, że w aktach administracyjnych znajduje się oryginał pełnomocnictwa sam z siebie nie uprawnia osoby, której zostało ono udzielone do dokonywania czynności, o których mowa w art. 48 § 3 p.p.s.a., gdyż konieczne jest złożenie do akt sądowych uwierzytelnionej kopii takiego dokumentu, bądź nowego pełnomocnictwa (por. wyrok NSA z 7 grudnia 2010 r., sygn. akt I OSK 932/10, Lex nr 844692). Jeżeli zatem w rozpatrywanej sprawie pomimo wezwania Przewodniczącego Wydziału (wezwanie z dnia 4 listopada 2011 r. (k. 15 akt sądowych), doręczonym w dniu 9 listopada 2011 r., profesjonalny pełnomocnik skarżących, nie uzupełnił skargi przez złożenie odpisu pełnomocnictwa udzielonego mu przez skarżących, to skarga jako zawierająca braki formalne podlegała odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.