III SA/Kr 1324/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer (spr.) NSA Grażyna Danielec Sędziowie WSA Tadeusz Wołek Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu w dniu 26 października 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. W. na czynność Prezydenta Miasta z dnia 24 marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy postanawia zawiesić postępowanie sądowe. Z. W. złożyła w dniu 02.03.2010r. do Prezydenta Miasta wniosek o przyznanie lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy ze względów społecznych. Prezydent Miasta pismem z dnia 24 marca 2010r. znak [...] odmówił przyznania Z. W. lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy, zaznaczając, że wypowiada się po raz kolejny w kwestii przyznania jej lokalu . Uzasadnił odmowę faktem, że skarżąca nie wykazuje 5 – letniego okresu posiadania na terenie Gminy centrum życiowego w rozumieniu przepisów uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy (Dz. Urz. Woj. z 5 grudnia 2007r., Nr 850, poz. 5589 ze zm.). Jednocześnie Prezydent Miasta poinformował skarżącą o możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego w/w aktu prawnego, po poprzedzeniu skargi czynnością określoną w art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270). Powyższa czynność Prezydenta Miasta została zaskarżona przez Z. W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismem z dnia 19.04.2010r. (data wpływu do organu w dniu 23.04.2010r.) , w którym zarzuciła organowi obrazę przepisów art. 7 i 77 kpa oraz w/w uchwały Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. poprzez dokonanie błędnych ustaleń faktycznych polegających na tym, że nie wykazała 5 – letniego centrum życiowego (zamieszkiwania) na terenie Gminy, wnosząc o uchylenie zaskarżonej czynności i zakwalifikowanie jej na listę mieszkaniową Gminy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na fakt, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, względnie o oddalenie. Organ zauważył, że zgodnie z § 16 ust. 11 w/w uchwały osoby wnioskujące o pomoc mieszkaniową powinny udokumentować fakt posiadania co najmniej pięcioletniego centrum życiowego na terenie Gminy przed dniem złożenia wniosku. Zgodnie zaś z § 2 pkt 11 uchwały za centrum życiowe uznaje się udokumentowanie przez wnioskodawcę przesłanek typu: faktycznego zamieszkiwania na terenie gminy (zameldowanie na pobyt stały lub czasowy, faktyczne zamieszkiwanie udowodnione w inny sposób), posiadanie stałego źródła dochodu na terenie Gminy, w przypadku posiadania dzieci w wieku szkolnym, pobierania przez nie nauki na terenie Gminy. Z. W. natomiast w okresie ostatnich 5 lat nie zamieszkiwała wraz z dziećmi na stałe i nie pobierała dochodu w Gminie, co spowodowało odrzucenie jej wniosku. Sąd zauważa z urzędu, że w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 1047/10 Sąd wyrokiem z dnia 08 czerwca 2011r. po rozpoznaniu sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na § 14 ust. 1, ust. 2, § 16 ust. 10 uchwały Rady Miasta z dnia 24 października 2007 r. nr [...] w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu Gminy § 1 pkt 19, pkt 21 uchwały Rady Miasta z dnia 7 stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały nr [...] Rady Miasta z dnia 24 października 2007 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu Gminy – stwierdził nieważność § 14 ust. 2, i § 16 ust. 10 uchwały Rady Miasta z dnia 24 października 2007 r. nr [...] w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu Gminy, stwierdził nieważność § 1 pkt 19 i pkt 21 uchwały Rady Miasta z dnia 7 stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały nr [...] Rady Miasta z dnia 24 października 2007 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu Gminy a w pozostałym zakresie skargę oddalił. Wyrok został zaskarżony przez Radę Miasta w drodze skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W dniu 07.10.2011r. akta sprawy zostały przekazane do Naczelnego Sądu Administracyjnego celem rozpoznania skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W niniejszej sprawie zachodzi podstawa do zawieszenia postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270), który stanowi, że sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W sprawie o sygn. akt III SA/Kr 1047/10 przedmiotem rozpoznania Sądu był m.in. § 16 ust.11 uchwały Nr [...] z dnia 24 października 2007r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu mieszkaniowego Gminy (w numeracji nadanej uchwałą zmieniająca z dnia 7 stycznia 2009r.), który to przepis stanowi, że osoby wnioskujące o pomoc mieszkaniową powinny udokumentować również fakt posiadania co najmniej pięcioletniego centrum życiowego na terenie Gminy przed dniem złożenia wniosku jest zasadny. Sąd rozpatrywał zgodność tego paragrafu z przepisami ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy. Doszedł do wniosku, że określony w § 16 ust.11 uchwały bezwzględny wymóg posiadania co najmniej pięcioletniego centrum życiowego na terenie Gminy jako kryterium otrzymania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy, przekracza zakres delegacji ustawowej określonej w art. 21 ust.3 pkt 1 i 2 w/w ustawy. Analiza przepisu art.21 ust. 3 ustawy wskazuje bowiem, że uchwała określająca zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy winna określać: pkt 1 wysokość dochodu uzasadniającą oddanie w najem lokalu i pkt 2 warunki zamieszkiwania kwalifikujące wnioskodawcę do ich poprawy. Natomiast art.21 ust 3 pkt 3 ustawy wskazuje, że uchwała może określać, kryteria wyboru osób, którym przysługuje pierwszeństwo zawarcia umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego. Sąd zauważył też, że treść przepisu § 16 ust.11 uchwały pozostaje w sprzeczności z zakresem delegacji ustawowej określonej w pkt 3 ust.3 art.21 ustawy, a to dlatego, że wymóg posiadania pięcioletniego centrum życiowego nie stanowi kryterium, które decyduje o pierwszeństwie zawarcia umowy najmu lokalu, ale jest bezwzględną przesłanką, która musi być spełniona, aby umowa najmu mogła być zawarta. Z tego względu Sąd orzekł o nieważności w/w paragrafu. Wobec powyższego, w sytuacji gdy wynik sprawy sądowoadministracyjnej w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 1047/10 dotyczy paragrafu uchwały Rady Miasta z 27 października 2007r., na postawie którego Prezydent Miasta orzekał o prawie Z. W. do lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy należało uznać, że istnieje zależność rozstrzygnięcia Sądu w niniejszej sprawie od wyniku sprawy o sygn. akt III SA/Kr 1047/10 i w związku z tym, z uwagi również na nieprawomocność wyroku w tej sprawie, postępowanie sądowe zostaje zawieszone na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a, o czym orzeczono w sentencji.