III SA/Kr 133/09

Kraków, 22 kwietnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. L. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 26 listopada 2008 roku, nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów postanawia odrzucić skargę Z. L. w imieniu której działał profesjonalny pełnomocnik, wniosła skargę z dnia 12 stycznia 2009 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 26 listopada 2008 roku, nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Starosty nr [...] z dnia [...] 2008 roku w przedmiocie wprowadzenia zmiany w operacie gruntów polegającej na rozdzieleniu połączonych w działce nr [...] obręb K., gmina L. nieruchomości o odmiennym stanie prawnym. Zarządzeniem z dnia 12 lutego 2009 roku Sąd wezwał pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi w poprzez przedłożenie 5 egzemplarzy odpisu skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem oraz złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Pełnomocnik skarżącej odebrał wezwanie 25 lutego 2009 roku. Wobec powyższego termin do uzupełnienia braków formalnych minął bezskutecznie 4 marca 2009 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: W myśl art. 37 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) dalej "p.p.s.a.", pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Zarazem zgodnie z art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo w postępowaniu sądowym wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. W przedmiotowej sprawie pełnomocnik skarżącej, nie dołączył do wniesionej przez niego skargi prawidłowego pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącej w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Załączone do akt administracyjnych pełnomocnictwo obejmuje, bowiem wyłącznie umocowanie do reprezentowania skarżącej przed Starostą. Tym samym pełnomocnik nie był umocowany do wniesienia skargi w imieniu Z. L. do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego. Nieprzedłożenie zaś dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony stanowi brak formalny, podlegający usunięciu w trybie art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm, a niewykonanie nałożonego przez sąd obowiązku przedłożenia dokumentu w terminie powoduje odrzucenie skargi. (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego, z dnia 9 lutego 2005 r. GSK 1337/2004, opbl. Rzeczpospolita 2005/41 str. C1, postanowienie WSA Gorzów Wielkopolski z 2007-03-08 I SA/Go 63/07 Legalis, postanowienie z dnia 5 kwietnia 2004r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, sygn. akt. II SA/Wr 1225/01 Podkreślić także należy, że nie można uznać, aby stanowisko Sądu i jego działanie w jakikolwiek sposób ograniczało skarżącej prawo do sądu, skoro skierowano do niej - na ręce działającego w jej imieniu profesjonalnego pełnomocnika - wezwanie, w którym wskazano dostrzeżone przez Sąd braki formalne skargi, wyznaczono termin na ich usunięcie i pouczono o skutkach nieusunięcia braków. Rozstrzygający tę sprawę sąd stoi na stanowisku, iż nie może być stosowane w postępowaniu sądowym dopuszczenie pełnomocnika z możliwością zatwierdzenia czynności przez stronę (art. 44 § 1 i 2 powyższej ustawy) do działania zamiast lub obok wezwania pełnomocnika do uzupełnienia braku formalnego skargi, to jest złożenia pełnomocnictwa. Mamy tu bowiem do czynienia z brakiem formalnym skargi o którego usunięcie został już prawidłowo wezwany pełnomocnik skarżącej pod rygorem odrzucenia skargi. W związku z powyższym należało przyjąć, iż skarga została wniesiona przez nieuprawnionego pełnomocnika, nie może zostać rozpoznana (postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego siedziba w Krakowie 04.10.2007r. sygn. akt. I SA/Kr 388/07). Nie usunięty został także drugi brak formalny skargi mianowicie, nie zostały dołączone do akt sprawy odpisy skargi o których dostarczenie został wezwany pełnomocnik. Obowiązek składania odpisów pism dla wszystkich stron i uczestników postępowania nakłada na skarżącą art. 47 w/w ustawy. Nie dołączenie powyższych odpisów stanowi także brak formalny skargi, który podlega uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 w/w ustawy. Przekroczenia zaś ustawowego terminu do uzupełnienia tego braku lub nie uzupełnienia go wcale również prowadzi do odrzucenia skargi. Mając na uwadze powyższe okoliczność, w związku z niewykonaniem przez pełnomocnika nałożonego przez sąd obowiązku uzupełnienia braków formalnych skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), skargę należało odrzucić.