III SA/Kr 1429/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K., R. G., J. Z., A. P., A. P. i J. G. na uchwałę Rady Miejskiej Nr [...] z dnia 29 września 2011r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Rada Miejska podjęła w dniu [...] 2010r. uchwałę Nr [...] o wyborze na Przewodniczącego Rady Miejskiej P. K. Pismem z dnia 06.09.2011r. A. K., R. G., J. Z., A. P., A. P. i J. G. wezwali Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa polegającego na wyborze w/w osoby na Przewodniczącego Rady Miejskiej niezgodnie z prawem i w związku z tym o uchylenie w/w uchwały. Uchwałą Nr [...] z dnia 29 września 2011r. Rada Miejska na podstawie art. 101 ustawy dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) odmówiła w związku z wezwaniem o usunięcie naruszenia prawa uchylenia w/w uchwały Nr [...]. Następnie A. K., R. G., J. Z., A. P., A. P. i J. G. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na w/w uchwałę z 29.09.2011r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. W uzasadnieniu skargi skarżący odnieśli się również do uchwały z [...] 2010r. uznając ją za niezgodną z prawem, gdyż w ocenie skarżących wybrany na Przewodniczącego Rady Miejskiej nie wyłączył się od głosowania nad jego kandydaturą w wyborach na Przewodniczącego Rady. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niepoprzedzenie skargi wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa a ponadto z uwagi na niewykazanie jakiegokolwiek interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały rozpatrującej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wystosowane w stosunku z kolei do uchwały z [...] 2010r. Nr [...] o wyborze na Przewodniczącego Rady Miejskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Takim przepisem szczególnym jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z treści tego przepisu wynika, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie uchwała w sprawie z zakresu administracji publicznej, naruszająca interes prawny lub uprawnienie skarżącego, zaś dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego warunkuje spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi w postaci bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. Z przepisu tego wynika zatem wyraźnie, że prawo skargi do sądu administracyjnego przysługuje tylko na tę pierwotną uchwałę, wydaną w sprawie z zakresu administracji publicznej i naruszającą interes prawny lub uprawnienie skarżącego. Tym samym zatem uchwała organów gminy podjęta w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez zaskarżaną do sądu uchwałę nie podlega odrębnemu zaskarżeniu. W świetle powyższego stwierdzić należy, że nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego na uchwałę stanowiącą odpowiedź Rady Gminy na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skarga taka nie mieści się bowiem w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych, określonym w art. 3 p.p.s.a., ani też uchwała ta nie podlega zaskarżeniu w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W tej sytuacji Sąd uznał, że skarga A. K., R. G., J. Z., A. P., A. P. i J. G. podlega odrzuceniu, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.