III SA/Kr 143/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. B. na uchwałę Rady Gminy z dnia 22 października 2012r. Nr [....] w przedmiocie przekazania skargi Pani S. B. p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Pismem z dnia 26 września 2012r. S. B. wniosła do Rady Gminy skargę na Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. W dniu 22 października 2012r. Rada Gminy podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie przekazania skargi Pani S. B. Uchwała została podjęta na podstawie art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 234 pkt 2 i art. 236 w związku z art. 240 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). Zgodnie z § 1 tej uchwały skarga S. B., zawarta w piśmie z dnia 26 września 2012r., została przekazana Sądowi Rejonowemu [...] celem dołączenia do akt sprawy toczącej się z powództwa Gminy przeciwko S. B. i A. P. Pismem z dnia 10 stycznia 2013r. S. B. wniosła skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy, domagając się stwierdzenia jej nieważności. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o odrzucenie skargi, gdyż sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Rada Gminy wyjaśniła, iż zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego. Tym samym zdaniem rady, skarżąca skorzystała z prawa do składania skarg i wniosków w trybie unormowanym przepisami Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Rada Gminy stwierdziła, iż sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpatrzenia skargi na uchwałę rady gminy w sprawie rozpatrzenia skargi wniesionej w trybie art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, ponieważ nie nadzoruje działalności organów administracyjnych, a do jego kompetencji należy jedynie kontrola legalności zaskarżonych decyzji administracyjnych. Poza tym przepisy Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie mają zastosowania do postępowania sądowo administracyjnego. Na poparcie swojego stanowiska Rada Gminy powołała się na wybranego orzeczenia sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem zaskarżenia w niniejszym postępowaniu jest uchwała Rady Gminy z dnia 22 października 2012r. wydana na podstawie art. 229 Kodeksu postępowania administracyjnego, dotycząca przekazania skargi S. B. na Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Przedmiotem skargi jest zatem uchwała wydana przez organ administracyjny w ramach przewidzianego w Dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm., zwanej dalej Kpa) postępowania w sprawie skarg i wniosków. Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia opisanej powyżej skargi na uchwałę wydaną w sprawie skargi z Działu VIII Kpa do sądu administracyjnego. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 z późn. zm.) określa art. 3 § 1-3 tej ustawy. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, lub rozstrzygające sprawę co do istoty, a także inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art. 3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zaskarżona niniejszą skargą uchwała rady gminy rozstrzygająca skargę z Działu VIII Kpa pozostaje poza wskazanym w art. 3 cytowanej ustawy zakresem kognicji sądu administracyjnego. Nie jest ona bowiem ani rozstrzygnięciem indywidualnym mającym postać decyzji administracyjnej lub postanowienia, ani też nie może być kwalifikowana jako "inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa" (por. m.in. A. Matan w: G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, "Kodeks postępowania administracyjnego", Zakamycze 2005, tom II, str. 545-546). Istotą bowiem uregulowanych w Dziale VIII Kpa skarg jest uruchomienie jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego o charakterze uproszczonym, kończącego się czynnością materialno-techniczną – zawiadomieniem (por. wyrok NSA z dnia 1 grudnia 1998r., sygn. akt III SA 1636/97, niepublikowany, cyt. za M. Jaśkowską w: M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks Postępowania Administracyjnego – komentarz, Zakamycze 2000, str. 1025). A zatem rozstrzygnięcie takiej skargi nie następuje drogą decyzji, lecz czynności materialno-technicznej – zawiadomienia, nie mającego charakteru aktu administracyjnego władczo rozstrzygającego o prawach i obowiązkach jednostki wynikających z przepisów prawa administracyjnego, a zatem nie podlegającego kognicji sądu administracyjnego. Zawiadomienie takie wywiera trojakie skutki: zakończenie postępowania skargowego w odniesieniu do sprawy, która była jej przedmiotem, możliwość wniesienia kolejnej skargi będącej wynikiem niezadowolenia ze sposobu załatwienia pierwszej skargi (art. 227 Kpa) oraz możliwość zastosowania trybu z art. 239 Kpa wobec ponowionej skargi. Na takie zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie służy jednakże skarga do sądu administracyjnego, ocena zatem prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów Działu VIII Kpa nie podlega kognicji sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 9 grudnia 1999r., sygn. akt III SAB 7/99, ONSA 2001, nr 1, poz. 27). Z tego względu będąca przedmiotem niniejszej skargi uchwała rady gminy będąca w istocie zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi z Działu VIII Kpa nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Jak z powyższego wynika, brak w niniejszej sprawie podstaw prawnych do rozpoznania skargi na uchwałę – zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi wniesionej w trybie Działu VIII Kpa. W tym stanie rzeczy, ponieważ zaskarżona w niniejszej sprawie czynność rady gminy nie mieści się w granicach kognicji sądu administracyjnego wyznaczonej treścią art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 tej ustawy, który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.