III SA/Kr 160/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie: NSA Grażyna Danielec WSA Elżbieta Kremer sprawozdawca Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2006 r sprawy ze skargi J K na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia 21 stycznia 2004 r Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na budowę domu skargę oddala [...] Komendant Wojewódzki Policji decyzją z dnia 21 stycznia 2004r. nr [...], wydaną na podstawie art.138 § 1 pkt 1 i art. 127 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. kodeks postępowania administracyjnego / tekst jednolity Dz.U. Nr 98, poz. 1071 z 2000r./ art. 30 ustawy z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin /Dz.U. Nr 53, poz. 214 z późn.zm./, art. 94 ust.1, art.95 ust.1 pkt.2 oraz art.97 ust.5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji /tekst jednolity Dz.U. z 2000r. Nr 101, poz. 1092 z późn. zm. / w związku z § 3 ust.2 pkt 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów /Dz.U. Nr 131, poz.1468/ po rozpatrzeniu odwołania J. K. utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w [...] nr [...] z dnia [...] 2003r. odmawiającą przyznania pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego w [...] Wydanie powyższych decyzji poprzedzone zostało następującymi ustaleniami faktycznymi i prawnymi: J. K. jest emerytem policyjnym od 1994r. Zamieszkuje w [...] przy ul. [...] w domu jednorodzinnym, który stanowi jego własność. J. K. rozpoczął samowolną budowę nowego domu położonego na tej samej działce / nr [...]na której stoi stary dom w którym zamieszkiwał wraz z rodziną. Decyzją Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...]1993r. znak: [...] nakazano A. i J. K. dokonać rozbiórki budowanego samowolnie budynku mieszkalnego w terminie do [...]1994r.. Decyzją z dnia [...]1994r. znak [...] Kierownik Urzędu Rejonowego w [...] odroczył nakazany w/w decyzją nakaz rozbiórki do dnia [...] 1999r. i orzekł możliwość tymczasowego wykorzystania istniejącego budynku, z uwagi że budynek został wybudowany całkowicie. Decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2002r. znak [...] uchylono decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] 1993r. nakazującą dokonać rozbiórki budowanego samowolnie budynku. Natomiast decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2002r. znak [...] odmówiono nakazania A. i J. K. określonych czynności w celu doprowadzenia samowolnie wybudowanego budynku mieszkalnego zlokalizowanego na dz. nr [...] w [...] do stanu zgodnego z prawem. W dniu [...] 2003r. J. K. złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej. W wniosku podał, że budowany dom składa się z siedmiu izb o pow. mieszkalnej 174m2. natomiast stary dom zgodnie z oceną biegłego przeznaczony jest do rozbiórki. Do wniosku dołączył: odpis z Księgi Wieczystej nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy w [...], z którego wynika, że właścicielem przedmiotowej nieruchomości jest J. K., oraz wymienione wyżej decyzje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2002r. i z dnia [...] 2002r., zaświadczenie z dnia [...] 2003r., iż stan zaawansowania robót budowlanych wynosi 80% wartości kosztorysowej, oraz prywatną opinię w sprawie stanu technicznego starego budynku sporządzoną w styczniu 1996r. przez rzeczoznawcę budowlanego Z. S.. W opinii stwierdzono, że stan techniczny budynku i warunki jego użytkowania może jedynie zapewnić remont kapitalny, a właściwie jego przebudowa wymagająca ogromnych nakładów finansowych. Po rozpatrzeniu wniosku J. K. Komendant Powiatowy Policji [...] decyzją z dnia [...] 2003r. nr [...] odmówił przyznania pomocy finansowej. W uzasadnieniu decyzji podano, że J.K. nie spełnia wymogów do uzyskania pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego, albowiem jest właścicielem domu jednorodzinnego położonego w [...] przy ul. [...] w którym zamieszkuje i z żadnych dokumentów nie wynika, że dom ten jest przeznaczony do rozbiórki. Nie świadczy o tym również opinia rzeczoznawcy sporządzona na wniosek J.K. dla jego prywatnych celów, a wnioskowana w opinii ewentualna konieczność remontu kapitalnego budynku nie wchodzi w zakres pomocy finansowej. Z decyzji UR w [...] z dnia [...] 1994r. wynika, że samowolnie budowany budynek przez J.K. był całkowicie wybudowany już w 1994r. i z tego tytułu orzeczono możliwość tymczasowego wykorzystania już istniejącego budynku. Natomiast z uwagi na brak pozwolenia na budowę nie ma możliwości ustalenia daty rozpoczęcia i zakończenia budowy domu przez wnioskodawcę. W związku z powyższym na podstawie art.95 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji oraz powołanych przepisów orzeczono jak w sentencji. Odwołanie od decyzji złożył J.K.. W odwołaniu podniósł, że dom który wybudował jest zgodny z prawem budowlanym powołał się na przedłożone decyzje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 2002r.. Nadto dom, który posiada w spadku po rodzicach nie nadaje się do dalszego użytkowania, co wynika z przedłożonej opinii rzeczoznawcy. Tym samym nowo wybudowany dom jest bardzo potrzebny, a z uwagi na brak centralnego ogrzewania i wody, co wiąże się z kosztami nie może doprowadzić do jego odbioru. [...] Komendant Wojewódzki Policji opisaną we wstępie decyzją nr [...] z dnia 21 stycznia 2004r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji podał, prawo do pomocy finansowej emerytów i rencistów policyjnych wynika z art.30 ustawy emerytalnej, zgodnie z którym świadczenia te przyznaje się na zasadach przewidzianych dla funkcjonariuszy. Zastępczą formą realizacji prawa do lokalu mieszkalnego jest pomoc finansowa, o której stanowi art.94 ust. 1 ustawy o Policji, a szczegółowe zasady przyznawania pomocy finansowej zostały określone w rozporządzeniu MSWiA z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez policjantów /Dz.U. Nr 131, poz.1468/. Zgodnie z § 3 ust.2 pkt 3 powołanego rozporządzenia, do wniosku o pomoc finansową w przypadku budowy domu należy dołączyć: aktualny wyciąg z księgi wieczystej oraz pozwolenie właściwego organu na budowę. Nadto organ wskazuje, że negatywne przesłanki przydziału lokalu mieszkalnego pozostającego w zasobach Policji określa art.95 ustawy pragmatycznej. Wymieniony art.95 ust.1 pkt 2 stanowi, że lokalu mieszkalnego nie przydziela się policjantowi, posiadającemu w miejscowości w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy. Z przepisów tych wynika, że prawo do przydziału lokalu mieszkalnego, ani pomoc finansowa na cel wymieniony w art.94 ustawy o Policji nie przysługuje policjantowi mającemu zaspokojone potrzeby mieszkaniowe w miejscowości w której pełni służbę. Z materiałów znajdujących się w aktach sprawy wynika, że J. K. jest właścicielem domu mieszkalnego, położonego w [...] przy ul. [...], który wraz z żoną zamieszkuje. Z załączonych do sprawy dokumentów nie wynika, że dom ten jest przeznaczony do rozbiórki . Nie świadczy o tym również opinia rzeczoznawcy, sporządzona na wniosek J.K.. Taki stan faktyczny wyczerpuje przesłanki art.95 ust.1 pkt 2 ustawy o policji, a zatem J. K. nie przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej jak również pomoc finansowa. Skargę na powyższą decyzję złożył J. K., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji organu I instancji. W uzasadnieniu skargi zarzucił naruszenie art.95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji, które to naruszenie miało wpływ na rozstrzygniecie sprawy. Z cytowanego przepisu wynika, że pomoc finansowa na budowę domu należy się funkcjonariuszowi, który domu nie ma i buduje dom. Tak jest właśnie w sprawie niniejszej, stary dom jest w złym stanie technicznym, nie nadaje się do zamieszkania, jest przeznaczony do rozbiórki, skarżący nie ma gdzie mieszkać i buduje nowy dom. w związku z tym powinna być mu przyznana pomoc finansowa. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o oddalenie skargi. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę podtrzymano argumentację zawartą w uzasadnieniu decyzji. Nadto organ podniósł, że decyzja skarżącego w sprawie budowy nowego domu zamiast remontu domu starego jest kwestią jego wyboru, ale nie oznacza to, że nie posiada on domu określonego w art.95 ust.1 pkt 2 ustawy o Policji. Nie ma również znaczenia dla sprawy przyznania pomocy finansowej kwestia cofnięcia nakazu rozbiórki wznoszonego bez zezwolenia domu, prowadzenia jego budowy zgodnie z obowiązującymi normami, ponieważ okoliczności te nie są brane pod uwagę przy rozpatrywaniu wniosku o przydzielenie takiej pomocy. Istotnym natomiast elementem przedmiotowej sprawy jest brak domu jednorodzinnego względnie konieczność jego rozbiórki orzeczonej przez uprawniony organ, czego w sprawie tej nie wykazano. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art.3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/ sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Powyższa kontrola zgodnie z art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz. 1269/ sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sąd sprawując tę kontrolę rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga w przedmiotowej sprawie jest niezasadna, a zaskarżona decyzja zgodna z obowiązującym stanem prawnym. Pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego z której mogą korzystać policjanci, to jedna z form zaspakajania potrzeb mieszkaniowych. Możliwość skorzystania z tej formy pomocy została określona w art.94 ust. 1 w zw. z art,88 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji. Artykuł 94 ust. 1 ustawy wskazuje na jaki cel może być przeznaczona pomoc finansowa, a w zw. z art.88 ust. 1 określa kiedy może być przyznana. Pomoc finansowa może być przyznana wówczas, gdy policjant ma prawo do przydziału lokalu mieszkalnego określonego w art.88 ust. 1 ustawy. Nie posiadanie przez policjanta prawa do przydziału lokalu mieszkalnego powoduje, że policjant nie posiada również prawa do przyznania pomocy finansowej. Z kolei art.95 ust.1 ustawy określa w jakich przypadkach nie przydziela się policjantowi lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Zgodnie z art.95 ust.1 pkt 2 lokalu mieszkalnego nie przydziela się jeżeli policjant "posiada w miejscowości w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy". Jak wynika z brzmienia powołanego przepisu art.95 ust. 1 pkt 2 podstawą odmowy przydziału lokalu mieszkalnego jest posiadanie przez policjanta lokalu mieszkalnego o odpowiedniej powierzchni mieszkalnej natomiast w przypadku posiadania domu jednorodzinnego powierzchnia mieszkalna jest elementem prawnie nieistotnym. Zarówno w przypadku posiadania przez policjanta lokalu mieszkalnego jak i posiadania domu jednorodzinnego następuje odmowa przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej bez względu na standard, wyposażenie posiadanego mieszkania lub domu. Jedynie posiadanie lokalu mieszkalnego o mniejszej powierzchni mieszkalnej niż przysługująca powierzchnia mieszkalna nie zamyka policjantowi prawa do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. To powiązanie i uzależnienie prawa do pomocy finansowej od spełnienia przesłanki uprawniającej do przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej jest bezsporne. W uchwale Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 marca 1999r. sygn .OPS 1/99 Sąd wyraził następujący pogląd " Stosownie do przepisu art.94 ust. 1 w związku z art.88 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji, policjantowi nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu lub domu, jeżeli policjant nie ma prawa do przydziału lokalu mieszkalnego, określonego w art.90 tej ustawy, w drodze decyzji administracyjnej, ponieważ posiada inny odpowiedni lokal mieszkalny w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej /art.95 ustawy/"/ONSA 1999 3, poz.77/. Z wskazanej wyżej istoty regulacji dotyczącej pomocy finansowej, a w szczególności z powiązania prawa do pomocy finansowej z prawem do lokalu mieszkalnego wynika, że ta forma zaspakajania potrzeb mieszkaniowych nie może być wykorzystana na poprawę zaspokojonych już potrzeb mieszkaniowych. Pomoc finansowa nie może być zatem przeznaczona ani na remont, modernizację posiadanego domu, czy lokalu jak również nie może być przeznaczona na nabycie, wybudowanie nowego lepszego domu jednorodzinnego, niż .posiadany już dom jednorodzinny. W przedmiotowej sprawie skarżący powołuje się na prywatną opinię sporządzoną na jego zlecenie przez rzeczoznawcę budowlanego biegłego z listy wojewody Z.S. w [...] 1996r. Z przedłożonej opinii wynika, że cały budynek użytkowany był na cele mieszkalne przez rodzinę właściciela. W wnioskach końcowych opinii wskazano, że poprawę stanu technicznego budynku i warunków jego użytkowania może zapewnić remont kapitalny, a właściwie jego przebudowa. Z skargi wynika, że skarżący nadal zamieszkuje w starym budynku, albowiem w nowym budynku brak centralnego ogrzewania i wody. Skarżący powołuje się na zły stan techniczny budynku i konieczność jego rozbiórki, lecz poza wspomnianą opinią nie przedstawił żadnej decyzji wydanej przez właściwy organ, który nakazywałby dokonanie rozbiórki starego domu. Tym samym, zdaniem Sądu w rozpoznawanej sprawie skarżący nie spełnia przesłanek do otrzymania pomocy finansowej, a zaskarżona decyzja jest zgodna z obowiązującym stanem prawnym. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/.