III SA/Kr 161/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu C. B. z dnia 5 lutego 2018 r. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 17 stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzupełnienia decyzji postanawia odrzucić sprzeciw C. B. z dnia 5 lutego 2018 r. Skarżący C. B. i J. B. pismem z dnia 5 lutego 2018 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, pismo zatytułowane "Sprzeciw". Zarządzeniem z dnia 27 lutego 2018 r. Sąd wezwał skarżących, każdego z osobna, o jednoznaczne sprecyzowanie, czy ww. pismo jest tylko sprzeciwem na postanowienie z dnia 17 stycznia 2018 r. nr [...] o odmowie uzupełnienia decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 27 grudnia 2017 r, czy również na inny akt, czy też ma ono inny charakter, a jeśli tak to o wskazanie jaki, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia bez rozpoznania. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu C. B. dnia 7 marca 2018 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy. Do dnia wydania przedmiotowego zarządzenia skarżący C. B. nie uzupełnił przedmiotowego pisma. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: W dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2017 r., póz. 1369 ze zm.) - dalej: "P.p.s.a.", dokonana ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., póz. 935 ze zm.). Do Działu III P.p.s.a. zatytułowanego "Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym" został dodany Rozdział 3a "Sprzeciw od decyzji", zawierający artykuły 64a - 64e. Zgodnie z art. 64a P.p.s.a., od decyzji, o której mowa w art. 138 K.p.a., skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Stosownie do treści art. 64b § 1 P.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W myśl natomiast § 2 ww. przepisu sprzeciw od decyzji powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie Sygn. akt III SA/Kr 161/18 zaskarżonej decyzji, żądanie jej uchylenia oraz oznaczenie organu, który wydał zaskarżoną decyzję. W niniejszej sprawie z treści pisma skarżącego z dnia 5 lutego 2018 r., zatytułowanego "Sprzeciw", nie wynikało w sposób jednoznaczny co jest tak naprawdę przedmiotem zaskarżenia. Wprawdzie wskazał on, że pismo to dotyczy decyzji z dnia 27 lutego 2017 r., ale także postanowienia z dnia 17 stycznia 2018 r., to biorąc pod uwagę, że ustawodawca przewidział jedynie środek zaskarżenia w postaci sprzeciwu od decyzji kasatoryjnych, Sąd zarządzeniem z dnia 27 lutego 2018 r. wezwał skarżącego o jednoznaczne sprecyzowanie, czy ww. pismo jest tylko sprzeciwem na postanowienie z dnia 17stycznia 2018r. nr [...], czy również na inny akt, czy też ma ono inny charakter, a jeśli tak, to o wskazanie jaki, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia bez rozpoznania. Powyższe wezwanie skarżący odebrał w dniu 7 marca 2018 r., pomimo tego, do dnia wydania przedmiotowego zarządzenia skarżący nie uzupełnił ww. pisma z dnia 5 lutego 2018 r. Wskazać należy, że zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych w razie niedopełnienia przez stronę wymogu wyraźnego i precyzyjnego wyrażania oświadczeń procesowych i zaistnienia wątpliwości, co do znaczenia i zamysłu żądania zawartego w piśmie, sąd administracyjny nie może dokonywać wyboru lub oceny wniosków strony według własnego uznania, lecz zobowiązany jest wezwać stronę do sprecyzowania wniosków objętych pismem, na podstawie art. 49 § 1 P.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 22 lutego 2007 r., sygn. II OZ 140/07 oraz postanowienie NSA z dnia 27 maja 2014 r. II GSK 1157/15). Skoro skarżący, pomimo wezwania nie wskazał Sądowi jednoznacznie czy sprzeciw jego dotyczy decyzji i postanowienia, czy też tylko decyzji bądź tylko postanowienia, sprzeciwowi z dnia 5 lutego 2018 r. nie mógł zostać nadany dalszy bieg. Sąd nie może bowiem, jak to powyżej podkreślono, kwalifikować samodzielnie "za stronę" co jest przedmiotem zaskarżenia. Wszakże obowiązuje w postępowaniu zasada skargowości. Wprawdzie, w zarządzeniu dnia 27 lutego 2018 r., Sąd określił skutki nieusunięcia braków formalnych sprzeciwu w tym zakresie w postaci pozostawienia pisma bez rozpoznania, to zważywszy jednak na fakt, że do rozpoznania sprzeciwu stosuje się odpowiednio przepisy o skardze (art. 64b § 1 P.p.s.a.), należało wobec nieusunięcia wątpliwości co do przedmiotu zaskarżenia, nie pozostawić pismo skarżącego z dnia 5 lutego 2018 r. bez rozpoznania, lecz stosownie Sygn. akt III SA/Kr 161/18 do postanowień art. art. 64b § 2 i 64a oraz art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. sprzeciw skarżącego z dnia 5 lutego 2018 r. z tego powodu odrzucić. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. art. 64b § 2 i 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2017 r., póz. 1369 ze zm.), orzekł o odrzuceniu sprzeciwu.