III SA/Kr 1705/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Hanna Knysiak-Molczyk po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 września 2014 r. nr [...] w przedmiocie przekazania odwołania do rozpatrzenia według właściwości postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 18 września 2014 r. Z. Ś. (dalej: skarżący) wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie ze skargą na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 września 2014 r. nr [...] w przedmiocie przekazania odwołania do rozpatrzenia według właściwości. Postanowieniem z dnia 22 stycznia 2015 r. Sąd oddalił wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy z uwagi na oczywistą bezzasadność ww. skargi. Zażalenie skarżącego na to postanowienie zostało oddalone przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 14 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OZ 318/15. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: stosownie do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Należy zatem zauważyć, że przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie uczyniono postanowienie organu odwoławczego, którym przekazano odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji do organu właściwego, tj. do Prezydenta Miasta (Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej). W ocenie Sądu, pomimo nadania tej czynności formy postanowienia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze zrealizowało czynność wynikającą z art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.). Przepis ten stanowi bowiem, że "jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Zawiadomienie o przekazaniu powinno zawierać uzasadnienie". Z treści tego przepisu wynika, iż przekazanie podania organowi właściwemu następuje w formie czynności materialno-technicznej, o podjęciu której organ ma obowiązek zawiadomić wnoszącego podanie. Przekazanie podania, jako czynność materialno-techniczna, pozostaje poza wskazanym w art. 3 § 2 p.p.s.a. zakresem kognicji sądu administracyjnego, gdyż nie jest ona ani rozstrzygnięciem indywidualnym mającym postać decyzji administracyjnej lub postanowienia, ani też nie może być kwalifikowana jako inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Skoro zatem czynność ta nie podlega zaskarżeniu, to nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Stanowisko takie znajduje potwierdzenie w licznych orzeczeniach sądów administracyjnych, w tym m.in. w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OZ 318/15 (publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wobec powyższego Sąd odrzucił skargę w oparciu o art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., albowiem ze wskazanych wyżej przyczyn niniejsza sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.