III SA/Kr 1967/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Hanna Knysiak-Molczyk po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. C. na akt Prezydenta Miasta z dnia 31 lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 23 października 2014 r. M. C. (dalej: skarżąca) – wezwawszy uprzednio organ do usunięcia naruszenia prawa – wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie ze skargą na akt Prezydenta Miasta z dnia 31 lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego aktu. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej odrzucenie, a w razie nieuwzględnienia tego wniosku – o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270; dalej: p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Należy zatem zauważyć, że przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest akt organu wykonawczego gminy, obejmujący skierowanie skarżącej do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego, przydzielonego tym aktem. Tymczasem z utrwalonego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego wynika, że sprawy dotyczące przyznania lokalu (w tym także lokalu socjalnego) mają charakter cywilny (zob. postanowienia NSA: z dnia 20 lipca 2012 r., sygn. akt I OSK 2236/11, z dnia 22 lipca 2010 r., sygn. akt I OSK 362/10, z dnia 10 lutego 2012 r., sygn. akt I OSK 2192/11 oraz w wyrok NSA z dnia 3 listopada 2010 r., sygn. akt I OSK 885/10 – publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W orzecznictwie tym wskazuje się przede wszystkim na treść art. 22 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2014 r., poz. 150), który stanowi, że z zasobu mieszkaniowego gminy wydziela się część lokali, które przeznacza się na wynajem jako lokale socjalne. Z kolei z art. 23 tej ustawy wynika, że uzyskanie prawa do lokalu socjalnego następuje na podstawie umowy najmu. Zarówno oferta zawarcia umowy, jak i sama czynność zawarcia umowy najmu stanowi czynność cywilnoprawną, a więc w przypadku kwestionowania przez stronę zainteresowaną jej warunków, jako sprawa cywilna podlega rozstrzygnięciu przed sądem powszechnym. Nie ma zatem wątpliwości, iż przytoczona ustawa nie przewiduje załatwiania spraw przyznawania lokali socjalnych w formie jakiegokolwiek aktu administracyjnego, który mógłby podlegać kontroli sądu administracyjnego (zob. postanowienie NSA z dnia 27 kwietnia 2009 r., sygn. akt I OSK 415/09, LEX nr 534660). Mając powyższe na uwadze, stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., Sąd postanowił o odrzuceniu skargi, jako wniesionej w sprawie, która nie należy do właściwości sądów administracyjnych.