III SA/Kr 243/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tadeusz Wołek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 listopada 2009 r. w sprawie ze skargi A. Ł. na postanowienie Komendanta Miejskiego Policji z dnia 13 lipca 2006 r. nr [...] w przedmiocie opinii o pracowniku ochrony wniosku Komendanta Miejskiego Policji o nadanie klauzuli wykonalności wyrokowi Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lutego 2009 r. sygn. akt II GSK 1066/08 postanawia: odrzucić wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 12 października 2007 r., sygn. akt III SA/Kr 243/07 oddalił skargę A. Ł. na postanowienie Komendanta Miejskiego Policji z dnia 13 lipca 2006 r., nr [...] w przedmiocie opinii o pracowniku ochrony. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 4 lutego 2009 r. sygn. akt II GSK 1066/08 oddalił skargę kasacyjną A. Ł. od powyższego wyroku i zasądził od skarżącego na rzecz organu kwotę 180 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. Komendant Miejski Policji złożył wniosek o nadanie wyrokowi Naczelnego Sądu Administracyjnego klauzuli wykonalności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 169 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., prawomocność orzeczenia stwierdza na wniosek strony oraz w przypadku, o którym mowa w art. 286 § 1, wojewódzki sąd administracyjny na posiedzeniu niejawnym, a dopóki akta sprawy znajdują się w Naczelnym Sądzie Administracyjnym - ten Sąd. Orzeczenie sądu administracyjnego staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje co do niego środek odwoławczy (art. 168 § 1 p.p.s.a.). Jeżeli zaskarżono tylko część orzeczenia, staje się ono prawomocne w części pozostałej z upływem terminu zaskarżenia, chyba, że Naczelny Sąd Administracyjny może z urzędu rozpoznać sprawę także w tej części (art. 168 § 3 p.p.s.a.). Powyższa regulacja wskazuje, że orzeczeniom sądów administracyjnych nie nadaje się "klauzuli wykonalności", albowiem orzeczenia sądów administracyjnych w części dotyczącej przedmiotu zaskarżenia podlegają wykonaniu na zasadach określonych w Prawie o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 154 § 1 tej ustawy, w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności, sąd na wniosek strony może wymierzyć temu organowi grzywnę. Zasada ta jednak nie dotyczy niewykonania orzeczenia w części dotyczącej zasądzenia kosztów sądowych. Niewykonanie orzeczenia w tej części nie oznacza bezczynności organu administracyjnego, o której mowa w art. 154 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponieważ w takiej sytuacji powstaje pomiędzy organem a osobą, na której rzecz lub od której na rzecz organu orzeczono zwrot kosztów sądowych, cywilnoprawny stosunek zobowiązaniowy, w którym organ jest dłużnikiem, a strona wierzycielem lub odwrotnie. Wykonywanie orzeczeń sądów administracyjnych w części dotyczącej zasądzonych na rzecz lub od strony kosztów (w tym kosztów sądowych) odbywa się w drodze egzekucji sądowej zgodnie z przepisami ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. z 1964 r., nr 43, poz. 296 ze zm.), po stwierdzeniu przez sąd prawomocności orzeczenia w myśl art. 169 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wyrok taki stanowi tytuł egzekucyjny w sądowym postępowaniu egzekucyjnym. W myśl art. 781 § 2 K.p.c. tytułom egzekucyjnym pochodzącym od sądu administracyjnego klauzulę wykonalności nadaje sąd rejonowy właściwości ogólnej dłużnika. Po nadaniu klauzuli wykonalności wyrok sądu administracyjnego stanowi tytuł wykonawczy, podlegający (we wskazanej części) wykonaniu przez komornika sądowego. W podobny sposób wykonywane są wyroki wydane w drugiej instancji przez Naczelny Sąd Administracyjny w części dotyczącej zwrotu kosztów postępowania po rozpoznaniu skarg kasacyjnych (...). Dlatego też, nadanie klauzuli wykonalności wyrokowi Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lutego 2009 r. sygn. akt II GSK 1066/08 jest niedopuszczalne i Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 64 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.