III SA/Kr 269/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. C. o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody z dnia 27 stycznia 2010 r. znak: [...] w przedmiocie anulowania czynności materialno technicznej postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Pismem z dnia 2 lutego 2010 r. skarżący J. C. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody z dnia 27 lutego 2007 r. utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] 2009 r. orzekającą o anulowaniu czynności materialno-technicznej polegającej na zarejestrowaniu w dniu 27 lutego 2007 r. zameldowania J. C. na pobyt stały w lokalu nr [...] przy ul. A w K. W uzasadnieniu wniosku skarżący zarzucił, że przedmiotowa decyzja wydana została z rażącym naruszeniem prawa, gdyż strona nie była zawiadamiana o czynnościach podejmowanych przez organ. Skarżący podniósł także, że zamieszkuje w przedmiotowym lokalu, a jako współwłaściciel nieruchomości poniósł szereg wydatków na dostosowanie mieszkania do swoich potrzeb, gdyż jest osobą niepełnosprawną. Anulowane czynności zameldowania wiązałoby się z poniesieniem przez niego znacznej szkody, spowodowałoby bowiem konieczność wymiany szeregu dokumentów takich jak dowód osobisty, prawo jazdy, paszport. Wojewódzki Sad Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej w skrócie - p.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji unormowana przepisem art. 61 § 3 p.p.s.a., dotyczy więc tylko takich sytuacji, w których organ administracyjny nakłada na stronę określone obowiązki i kiedy wykonanie rozstrzygnięcia organu może spowodować wystąpienie po stronie skarżącego znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Sądu wniosek skarżącego nie zasługuje na uwzględnienie. Podkreślić należy, że w ramach postępowania w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu sąd nie dokonuje jego merytorycznej oceny zgodności z prawem. W żaden więc sposób nie może być brany pod uwagę na tym etapie postępowania sądowego zarzut skarżącego, że zaskarżona decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Merytoryczna kontrola zgodności z prawem tej decyzji zostanie bowiem dokonana na etapie rozpoznawania skargi na ten akt, a nie wniosku o wstrzymanie jego wykonania. Instytucja przewidziana w art. 61 § 3 p.p.s.a. ma charakter szczególny, a jako zasadę przyjmuje się wykonalność ostatecznych decyzji organów administracyjnych. Przesłanką do wydania postanowienia o wstrzymaniu aktu lub czynności jest wykazanie przez wnioskodawcę, że w konkretnym przypadku zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (por. postanowienie WSA w Gdańsku z 5 września 2008 r.; II SA/Gd 652/08, LEX nr 477258, postanowienie NSA z 25 lipca 2008 r., II OZ 766/08, LEX nr 493672). W rozpatrywanym wniosku skarżący twierdzi, że wykonie zaskarżonej decyzji spowoduje powstanie znacznej szkody, gdyż anulowanie zameldowania rodzić będzie konieczność wymiany przez niego szeregu dokumentów takich jak dowód osobisty, prawo jazdy, paszport. W ocenie Sądu nie można przyjąć, że wykreślenie zapisu o zameldowaniu w ewidencji rodzi w sprawie niebezpieczeństwo trudnych do odwrócenia skutków. Zarówno bowiem zameldowanie, czy wymeldowanie, jak i anulowanie czynności materialno - technicznej zameldowania, jest tylko aktem rejestracji danych dotyczących pobytu, ustaniu pobytu określonej osoby w dotychczasowym miejscu. Materialno – techniczna czynność zameldowania nie powoduje powstania jakiegokolwiek prawa do lokalu, uchylenie jej natomiast utraty tego prawa. Organy meldunkowe nie badają w tego rodzaju sprawach uprawnienia do lokalu. Decyzja o anulowaniu czynności materialno – technicznej zameldowania nie wywołuje wobec tego trudnych do odwrócenia skutków prawnych. Nie można też zaliczyć jej do tego rodzaju decyzji, która w efekcie wykonania mogłaby doprowadzić do wyrządzenia znacznej szkody. Ma ona jedynie doprowadzić do zgodności danych ewidencyjnych z rzeczywistym stanem faktycznym. Trudno zatem przyjąć, że konieczność wymiany dowodu osobistego i innych niezbędnych dokumentów może spowodować znaczną szkodę w rozumieniu art. 61 p.p.s.a. Nie można zaliczyć do tego rodzaju ujemnych skutków pewnych utrudnień, które dotyczyć będą przemieszczania się i udania się skarżącego do odpowiednich urzędów w celu wymiany określonych dokumentów. W tym zakresie szereg instytucji administracji publicznej ma dogodny dostęp dla osób niepełnosprawnych. Istnieje też z pewnością możliwość zejścia urzędnika administracji publicznej do osoby niepełnosprawnej, by wypełnić odpowiednie wnioski i formularze. Wskazać przy tym należy, że postanowienie w przedmiocie wstrzymania wykonania aktu administracyjnego jest rozstrzygnięciem tymczasowym, tylko na czas trwania postępowania sądowego. Ma ono charakter wpadkowy, a jego byt prawny kończy się z chwilą wydania wyroku w sprawie przez wojewódzki sąd administracyjny. Z tych względów, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowił jak w sentencji.