III SA/Kr 270/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Kutzner po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. K. na decyzję Starosty z dnia 20 lutego 2018 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zwrotu prawa jazdy postanawia: odrzucić skargę. W. K. – dalej skarżący, pismem z dnia 22 lutego 2018 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Starosty z dnia 20 lutego 2018 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zwrotu prawa jazdy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, albowiem została złożona od decyzji wydanej przez organ I instancji. Natomiast zgodnie z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W związku z powyższym skarżący musi wykorzystać przysługujące mu środki na drodze administracyjnej, zanim uzyska prawo wniesienia skargi do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369, ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."). skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich, przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Nie ulega zatem wątpliwości, że dopóki stronie przysługuje prawo wniesienia jednego z tych środków (w tym wypadku odwołania od decyzji organu I instancji), dopóty wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest niedopuszczalne. Przy czym, niezachowanie przewidzianego w przepisie art. 52 § 1 p.p.s.a. trybu ma miejsce zarówno wówczas, gdy strona w ogóle nie wniosła przysługujących jej w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia, jak też w przypadku złożenia do sądu administracyjnego skargi po uprzednim wniesieniu środka zaskarżenia, ale przed jego rozpoznaniem przez właściwy organ (por. postanowienie NSA z dnia 6 lutego 2013 r., sygn. akt I OSK 11/13, LEX nr 1282716). Od zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji organu I instancji, tj. Starosty, przysługiwało skarżącemu zgodnie z art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23, ze zm., dalej jako: "k.p.a."), odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w terminie 14 dni od daty doręczenia kwestionowanej decyzji. O sposobie, terminie i trybie wniesienia odwołania skarżący został prawidłowo pouczony, co wynika z treści zaskarżonej decyzji organu I instancji, z którego to uprawnienia skarżący skorzystał nie czekając na rozstrzygnięcie organu odwoławczego w sprawie. Wobec tego dopóki złożone przez skarżącego odwołanie nie zostanie rozpatrzone przez organ odwoławczy, skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, gdyż przysługuje ona od orzeczenia wydanego w drugiej instancji. Natomiast z treści skargi wynika, że jej przedmiotem jest decyzja organu I instancji, bowiem wyraźnie w niej wskazano nazwę organu, którego rozstrzygnięcie jest kwestionowane. Ponadto do skargi dołączono kopię zaskarżonej decyzji. Wobec powyższego złożenie do Sądu skargi na decyzję Starosty z dnia 20 lutego 2018 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zwrotu prawa jazdy jako organu pierwszej instancji nie może skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na mocy art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.