III SA/Kr 28/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. O. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 18 grudnia 2008r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Pismem z dnia 31 grudnia 2008r. P. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, za pośrednictwem Rady Miejskiej, skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 18 grudnia 2008r., nr [...] w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia jego mandatu radnego. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o jej oddalenie wskazując, że przesłanką podjęcia zaskarżonej uchwały było prawomocne warunkowe umorzenie toczącego się wobec skarżącego postępowania karnego w sprawie ściganej z oskarżenia publicznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia opisanej powyżej skargi z punktu widzenia przewidzianego prawem zakresu kognicji sądu administracyjnego. Sąd administracyjny powołany został do kontroli działalności administracji publicznej. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie, określa przede wszystkim art. 3 § 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Obejmuje on obok skarg na decyzje administracyjne, niektóre postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym oraz akty prawa miejscowego, także między innymi skargi na akty organów jednostek samorządowych i ich związków podjęte w sprawach z zakresu administracji publicznej, inne niż akty prawa miejscowego (art. 3 §2 pkt 6), a szczegółowe zasady wnoszenia tego rodzaju skarg na uchwały rad gmin uregulowane zostały w art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. Te ogólne zasady kognicji sądów administracyjnych uzupełniane są zasadami wynikającymi w przepisów szczególnych, §3 cytowanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odsyła bowiem także do przepisów zawartych w ustawach szczególnych przewidujących sądową kontrolę. Jedną z takich ustaw szczególnych regulujących zakres i zasady sądowej kontroli administracji jest ustawa z dnia 16 lipca 1998r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (j.t. Dz.U. z 2003r., nr 159, poz. 1547 z późn. zm), która stanowiła podstawę podjęcia zaskarżonej w niniejszej sprawie uchwały. Przedmiotowa uchwała wydana bowiem została na podstawie art. 190 ust. 2 w związku z art. 190 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 16 lipca 1998r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. Powodem stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego była utrata prawa wybieralności, czyli przesłanka przewidziana w art. 190 ust. 1 pkt 3 cytowanej ustawy. Z art. 191 ust. 1 tej ustawy wynika, że od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn, o których mowa w art. 190 ust. 1 pkt 3, zainteresowanemu przysługuje odwołanie do właściwego sądu okręgowego w terminie 7 dni od dnia jej doręczenia. Przepis ten ma charakter lex specialis w stosunku do przytoczonych powyżej ogólnych zasad wynikających z ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz zasad ogólnych wynikających z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. Należy zatem przyjąć, że od tego rodzaju uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego w powodu utraty prawa wybieralności służy odwołanie do właściwego sądu okręgowego, ale nie służy skarga do sądu administracyjnego. Wniesiona zatem przez skarżącego w niniejszej sprawie skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna w świetle obowiązujących przepisów regulujących zakres kognicji sądów administracyjnych. W tym stanie rzeczy, ponieważ zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała Rady Miejskiej nie mieści się w granicach kognicji sądu administracyjnego wyznaczonej treścią art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 191 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 1998r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowiącego, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Na marginesie jedynie Sąd zaznacza, że wprowadzona do ustawy z dnia 16 lipca 1998r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw nowelizacja art. 191 ust.1 przewidująca m.in. możliwość zaskarżenia uchwał wydanych na podstawie art. 190 ust. 1 pkt 3 tej ustawy do sądu administracyjnego, będzie miała zastosowanie dopiero do rad gmin następnej kadencji, co wynika z art. 4 pkt 2 w związku z art. 6 ustawy z dnia 5 września 2008r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 180, poz. 1111). Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.