III SA/Kr 317/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędziowie Protokolant Sędzia NSA Piotr Lechowski WSA Halina Jakubiec WSA Elżbieta Kremer (spr.) Monika Musiał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2007r. sprawy ze skargi T. Z. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia 1 lutego 2007r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji [...] Komendant Wojewódzki Policji w K. decyzja z dnia 1 lutego 2007r. nr [...] wydaną na podstawie art.94 ust. 1 i art.97 ust.5 ustawy z dnia kwietnia 1990r. o Policji /tj.Dz.U. z 2002r. nr 7, póz. 58 z późn.zm./ w związku z § 2 pkt 1 Rozporządzenia MSWiA z dnia 18 maja 2005r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych ora przydziału, opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów /Dz.U. nr 105, poz.884/ oraz § 1 rozporz. MSWiA z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów /Dz.U nr 131, poz.1468/ po rozpatrzeniu odwołania T. Z. od decyzji nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w M. z dnia [...] grudnia 2006r. w sprawie odmowy przyznania pomocy finansowej, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Wydanie powyższych decyzji poprzedzone zostało następującymi ustaleniami faktycznymi i prawnymi: T. Z. pełni służbę w Policji od dnia [...] grudnia 1997roku. Funkcjonariuszem w służbie stałej został mianowany w dniu [...] grudnia 2000r. W dniu [...] kwietnia 2003r. decyzją nr [...] Komendant Powiatowy Policji w M. przydzielił T. Z. lokal mieszkalny nr [...] położony w miejscowości pobliskiej S. w budynku służbowym nr [...]. Przedmiotowy lokal składał się z dwóch pokoi, kuchni, przynależności o powierzchni użytkowej 45,55 m2 w tym powierzchni mieszkalnej 25,70 m2. Do zamieszkania w wymienionym lokalu uprawnieni zostali żona A. Z. oraz syn R. Z. W przydzielonym lokalu zamieszkiwała również córka K. Z. urodzona [...] września 2003r. Raportem z dnia [...] listopada 2005r. T. Z. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w M. z prośbą o przydzielenie większego lokalu mieszkalnego, albowiem posiadany lokal nie zapewniał norm powierzchni mieszkalnej. Z uwagi na brak wolnych lokali nie doszło do przydzielenia lokalu zgodnego z normą. W dniu [...] listopada 2006r. T. Z. wystąpił z wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego w miejscowości M. Do wniosku dołączone zostały wymagane dokumenty. Decyzją z dnia [...] grudnia 2006r. nr [...] Komendant Powiatowy Policji w M. odmówił przyznania pomocy finansowej na wskazany cel. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że zgodnie z art.88 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji, policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, zgodnie z należnymi mu normami zaludnienia. Zastępczą formą realizacji prawa do lokalu mieszkalnego jest pomoc finansowa o której mowa w art.94 ust. 1 ustawy. W myśl art.94 ust. 1 ustawy Policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Bezspornym w sprawie jest fakt otrzymania przez T. Z. lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, który w dacie przydziału zapewniał mu należne normy mieszkaniowe. W świetle powyższego fakt przekazania przez T. Z. dotychczas zajmowanego lokalu mieszkalnego dysponentowi i uzyskanie domu we własnym zakresie jest bez znaczenia. Odwołanie od powyższej decyzji złożył T. Z. W uzasadnieniu odwołania podniósł, że nie zgadza się z wykładnią przepisów dokonaną przez organ I instancji. Wskazał również na treść wyroków jakie zapadły w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Krakowie w sprawach sygn. akt II SA/Kr 3287/02 i sygn. akt II SA/Kr 1969/03. [...] Komendant Wojewódzki Policji w K. decyzją nr [...]. z dnia 1 lutego 2007r., po rozpatrzeniu odwołania T. Z. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu decyzji organu I instancji. W konkluzji stwierdzając, że pomoc finansowa nie może być przyznana, albowiem T. Z. otrzymał lokal mieszkalny na podstawie decyzji administracyjnej. Skargę na powyższą decyzję złożył T. Z. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji organu I instancji. W uzasadnieniu skargi kwestionował dokonaną przez organy wykładnię przepisów o pomocy finansowej, oraz wskazywał i podnosił, że otrzymany przez niego lokal mieszkalny nie zaspakajał czterech norm mieszkaniowych do jakich był uprawniony. Strona przeciwna wniosła o oddalenie skargi. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ II instancji podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Skarga w przedmiotowej sprawie jest zasadna. Stan faktyczny sprawy jest bezsporny, natomiast podstawowym problem prawnym wymagającym rozstrzygnięcia jest ustalenie w jakich przypadkach policjant może uzyskać pomoc finansową. Jedynym przepisem ustawowym wprost dotyczącym pomocy finansowej jest art.94 ust.1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji zgodnie z którym "Policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego ..." Ograniczając się wyłącznie do interpretacji tego jednego przepisu można wysnuć wniosek, że jest to jedyna przesłanka decydująca o możliwości otrzymania pomocy finansowej. Jednak taki pogląd jest błędny. Pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego to jedna z form zaspakajania potrzeb mieszkaniowych policjantów, funkcjonująca obok podstawowej formy jaką jest prawo do lokalu mieszkalnego. Stąd też prawo do pomocy finansowej przysługuje temu policjantowi, który ma prawo do uzyskania w drodze decyzji administracyjnej lokalu mieszkalnego określonego w art.90 ustawy. Warunek przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu lub domu należy zatem wiązać z taką sytuacją, w której spełnione są warunki do uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego zgodnie z zasadami określonymi w art. 88- 90 ustawy. Powyższe rozważania prowadzą do konkluzji, że stosownie do art.94 ust.1 w związku z art.88 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu lub domu, jeżeli policjant nie ma prawa do uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego określonego w art.90 ustawy w drodze decyzji administracyjnej, ponieważ posiada inny lokal mieszkalny w miejscowości w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej. Takie stanowisko zaprezentował Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 29 marca 1999r. podjętej w składzie siedmiu sędziów, OPS 1/99, NSA 1999/3/77. W przedmiotowej sprawie skarżącemu przydzielono lokal mieszkalny na podstawie decyzji administracyjnej nr [...] z dnia [...] kwietnia 2003r. Powierzchnia użytkowa lokalu wynosiła 45,55 m2 zaś powierzchnia mieszkalna 25,70m2, w chwili przydziału lokal zapewniał trzy normy mieszkaniowe do jakich uprawniony był skarżący. Natomiast lokal ten nie zapewniał czterech norm mieszkaniowych do jakich uprawniony był skarżący po urodzeniu się córki. Stąd też o tym czy są zaspokojone potrzeby mieszkaniowe policjanta nie jest decydujący wyłącznie moment wydania decyzji o przydziale lokalu, albowiem po tej dacie policjant może nabyć uprawnienia do kolejnych norm zaludnienia. Tym samym mimo, że skarżący zajmował lokal na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, to z uwagi , że lokal ten nie zapewniał norm do jakich był uprawniony, skarżącemu przysługiwało prawo do lokalu mieszkalnego z uwzględnieniem liczby członków rodziny w osobie żony i dwójki dzieci. Stąd też skarżący posiadał prawo do lokalu mieszkalnego, a tym samym spełniał przesłankę do otrzymania pomocy finansowej. O tym że ustawodawca przewidział i dopuścił taką sytuację w której policjant otrzymał lokal mieszkalny na podstawie decyzji administracyjnej, a następnie otrzymał pomoc finansową świadczy art.95 ust.2 pkt 5 ustawy o Policji. Przepis ten stanowi, że decyzję o opróżnieniu lokalu mieszkalnego o którym mowa w art.90 ust.1 ustawy, wydaje się, jeżeli policjant "otrzymał pomoc finansową, o której mowa w art.94 ust. 1 ustawy". Z przepisu tego wynika, że nie można równocześnie korzystać z lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji o przydziale i pomocy finansowej. Jeżeli przyznana została pomoc finansowa, a policjant nie opuścił zajmowanego lokalu, art.95 ust, 2 pkt 5 ustawy stanowi podstawę prawną do wydania decyzji o opróżnieniu lokalu. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, dokonana przez organy administracyjne wykładnia art.94 ust. 1 ustawy o Policji stanowi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy. Stąd też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art.145 § 1 pkt 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, póz. 12707 orzekł jak w sentencji.