III SA/Kr 409/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Pasternak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi J. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 listopada 2013 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia odrzucić skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 27 listopada 2013 r. znak: [...] stwierdziło niedopuszczalność zażalenia J. R. na postanowienie Prezydenta Miasta z dnia [...] 2013 r. znak: [...] o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego w sprawie skierowania J. R. na egzamin sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami silnikowymi kategorii A, B, C, BE, CE. Postanowienie to zostało doręczone J. R. 27 grudnia 2013 r. (k. 43 akt adm.). W dniu 27 stycznia 2014 r. (data stempla pocztowego) J. R. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na ww. postanowienie SKO. Skarga wpłynęła do WSA w Krakowie 30 stycznia 2014 r., a Sąd przekazał skargę do organu w dniu 31 stycznia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Na wstępie należy zauważyć, że zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z przepisu tego jednoznacznie wynika, że warunkiem prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest dochowanie owego trzydziestodniowego terminu liczonego od dnia odbioru przez skarżącego zaskarżonego rozstrzygnięcia. Należy też mieć na uwadze, że w myśl art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 ze zm.), w okresie dwóch lat od wejścia w życie ppsa (tj. do 31 grudnia 2005 r.), skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 ppsa, sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga. Od 1 stycznia 2006 r. obowiązuje wyłącznie pośredni tryb wnoszenia skarg do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu administracji, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, o czym skarżący został pouczony przez SKO. Przepis art. 54 § 1 ppsa jednoznacznie precyzuje, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Wobec tego tylko czynność nadania skargi do SKO można traktować jako spełniającą powyższe warunki. Natomiast dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania skargi do sądu. W niniejszej sprawie, jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, zaskarżone postanowienie SKO zostało doręczone skarżącemu w dniu 27 grudnia 2013 r., więc termin trzydziestodniowy na wniesienie skargi upływał z dniem 27 stycznia 2014 r. Jak wskazano wyżej, skarga została najpierw wysłana do WSA w Krakowie 27 stycznia 2014 r., a następnie w dniu 31 stycznia 2014 r. została przekazana do SKO. Dlatego datę 31 stycznia 2014 r. należy uznać za datę wniesienia skargi. Jak wskazuje bowiem orzecznictwo, w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) pod adresem właściwego organu administracji publicznej (tak np. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 kwietnia 2008 r., sygn. akt III SA/Wa 788/08, Lex Omega nr 440111). W tym stanie rzeczy Sąd uznał, że w przedmiotowej sprawie skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia, ponieważ w dniu przekazania skargi organowi właściwemu, czyli SKO, termin do jej wniesienia upłynął. W związku z powyższym, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 ppsa, Sąd odrzucił skargę jako wniesioną po upływie terminu.