III SA/Kr 435/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Tadeusz Wołek WSA Dorota Dąbek (spr.) Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Skale z dnia 27 lutego 2006 r. nr XLI/339/06 w przedmiocie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych w gminie Skała stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości wyroku WSA w Krakowie z dnia 13 października 2009r. W dniu 27 lutego 2006r. Rada Miejska w Skale podjęła uchwałę Nr XLI/339/06 w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych w gminie Skała. Została ona podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2000r. nr 71, poz. 838 z późn. zm.). Pismem z dnia 7 kwietnia 2009r. Wojewoda Małopolski wniósł skargę na powyższą uchwałę Rady Miejskiej w Skale domagając się stwierdzenia jej nieważności. W uzasadnieniu skargi organ nadzoru stwierdził, iż zaskarżona uchwała dotknięta jest wadą formalną polegającą na braku zaopiniowania jej projektu przez właściwy zarząd powiatu. Skarżący wskazał, iż wynika to z treści pisma Zastępcy Burmistrza Miasta i Gminy Skała z dnia 3 czerwca 2008r., nr RIB.0717.J.P./4/08. Tym samym zdaniem Wojewody Małopolskiego, został naruszony wymóg określony treścią art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007r. nr 19, poz. 115 z późn. zm.), zgodnie z którym zaliczenie do kategorii dróg gminnych następuje w drodze uchwały rady gminy po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Skale wniosła o oddalenie skargi. W uzasadnieniu Rada Miejska wyjaśniła, iż uchwałą z dnia 6 października 2003r. Nr XII/96/03 Rada Miejska w Skale zaliczyła do kategorii dróg gminnych drogi wymienione w załączniku nr 1 do w/w uchwały, które zostały podzielone na lokalne, dojazdowe i wewnętrzne. Podjęcie uchwały poprzedzono wystąpieniem z dnia 14 sierpnia 2003r. do Starostwa Powiatowego w Krakowie o wydanie opinii w przedmiotowej sprawie. W odpowiedzi otrzymano pozytywną opinię z dnia 25 września 2003r. w formie uchwały Zarządu Powiatu w Krakowie Nr 149/2003. Uchwała Rady Miejskiej w Skale z dnia 6 października 2003r. Nr XII/96/03, została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego nr 390 poz. 4155. Z uwagi jednak na błędne zakwalifikowanie dróg wewnętrznych w w/w uchwale do kategorii dróg gminnych Gminy Skała, Rada Miejska w Skale w dniu 27 lutego 2006r. podjęła nową uchwałę Nr XLI/339/06, w której jako drogi gminne pozostawiono tylko drogi lokalne i dojazdowe wymienione w załączniku nr 1 do uchwały Rady Miejskiej w Skale z dnia 6 października 2003r. Nr XII/96/03, a spełniające status dróg publicznych – gminnych w myśl art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985r. Zmiana polegała więc jedynie na wyłączeniu dróg wewnętrznych, których nie zalicza się do kategorii dróg publicznych, a więc i gminnych. Tym samym, zdaniem Rady Miejskiej w Skale, nietrafny jest zarzut naruszenia art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych ponieważ Zarząd Powiatu w Krakowie zaopiniował pozytywnie w uchwale Nr 149/2003, drogi lokalne i dojazdowe wymienione potem w załączniku nr 1 do zaskarżonej uchwały z 27 lutego 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Skarga jest zasadna i zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004r. nr 204, poz. 2086 z późn. zm.) zaliczenie drogi do kategorii dróg gminnych następuje w drodze uchwały rady gminy po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu. Koniecznym warunkiem skutecznego podjęcia przez radę gminy uchwały o zaliczeniu do kategorii dróg gminnych jest więc wcześniejsze wyrażenie opinii przez właściwy zarząd powiatu. W niniejszej sprawie warunek ten nie został spełniony. Jak wynika bowiem z akt sprawy Rada Miejska w Skale nie wystąpiła przed podjęciem zaskarżonej uchwały do Zarządu Powiatu w Krakowie o wyrażenie stosownej opinii. Sąd nie podziela argumentu podniesionego przez Przewodniczącego Rady Miejskiej w Skale w odpowiedzi na skargę, że zasięgnięcie takiej opinii nie było konieczne bowiem Rada Miejska w Skale dysponowała pozytywną opinią Zarządu Powiatu w Krakowie Nr 149/2003 z dnia 25 września 2003r. wydaną do uchwały Nr XII/96/03 z dnia 6 października 2003r. Jak bowiem stwierdził sam Przewodniczący Rady w uchwale Nr XII/96/03 błędnie zakwalifikowano drogi wewnętrzne do kategorii dróg gminnych Gminy Skała. Konieczne stało się więc wydanie zaskarżonej uchwały Nr XLI/339/06, w której jako drogi gminne pozostawiono tylko drogi lokalne i dojazdowe wymienione w załączniku nr 1 do uchwały Nr XII/96/03, a wyłączono drogi wewnętrzne. Należy zatem stwierdzić, że opinia Zarządu Powiatu w Krakowie z dnia 25 września 2003r., Nr 149/2003 dotyczyła innej uchwały niż uchwała zaskarżona w niniejszej sprawie. Zarząd powiatu wydając opinię, o której mowa w art. 7 ust. 2 ustawy o drogach publicznych, odnosi się do konkretnej uchwały rady gminy o zaliczeniu do kategorii dróg gminnych. Opinii takiej nie można domniemywać, ani rozciągać jej na inne uchwały tylko dlatego, że dotyczą tej samej materii co zaopiniowana wcześniej uchwała. Nieuprawnione jest zatem twierdzenie Przewodniczącego Rady Miejskiej w Skale, że Zarząd Powiatu w Krakowie w opinii Nr 149/2003 "zaopiniował zaliczenie do kategorii dróg gminnych". Należy bowiem stwierdzić, że przedstawiony w zaskarżonej uchwale katalog dróg gminnych w Gminie Skała, jest inny niż ten z uchwały Nr XII/96/03, do której Zarząd Powiatu w Krakowie wydał swoją opinię. Z uwagi na te rozbieżności Rada Miejska w Skale powinna była ponownie zasięgnąć opinii Zarządu Powiatu w Krakowie przed podjęciem uchwały Nr XLI/339/06 w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych w gminie Skała. Mając powyższe na względzie Sąd uznał, iż zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w Skale Nr XLI/339/06 naruszając wymóg art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych, została wydana z istotnym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001, nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Ponieważ zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) w związku z art. 91 i 93 oraz art. 94 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym , orzeczono o stwierdzeniu jej nieważności, pomimo że od dnia jej podjęcia upłynął już okres dłuższy niż jeden rok. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.