III SA/Kr 531/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. J. na uchwałę Rady Miejskiej w S z dnia 29 stycznia 2014 r. Nr [...] w przedmiocie odpowiedzi na skargę na uchwałę Rady Miejskiej w S z dnia 11 września 2002 r. nr [...] w sprawie zaliczenia dróg do kategorii gminnych postanawia odrzucić skargę. Uchwałą z dnia 29 stycznia 2014 r. Nr [...] Rada Miejska w S wniosła odpowiedź na skargę na uchwałę Rady Miejskiej w S z dnia 11 września 2002 r. nr [...] w sprawie zaliczenia dróg do kategorii gminnych w części zaliczenia ul. P w S na odcinku [...] do kategorii dróg gminnych. Pismem z dnia 18 lutego 2014 r. P. J. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w S z dnia 29 stycznia 2014 r. Nr [...] w przedmiocie odpowiedzi na skargę na uchwałę Rady Miejskiej w S z dnia 11 września 2002 r. nr [...] w sprawie zaliczenia dróg do kategorii gminnych, którą poprzedzili wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa ww. uchwałą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Z art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) wynika kognicja sądu administracyjnego w odniesieniu do uchwał organów gminy. Zgodnie z powołanym przepisem kontroli przez sądy administracyjne podlegają akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej jak i akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane z zakresu administracji publicznej. Zatem art. 3 § 2 powołanej ustawy zakreśla zakres spraw, jakie podlegają rozpoznaniu przez sądy administracyjne. Jest to katalog zamknięty, co oznacza, że kategorie spraw nie mieszczące się w tym przepisie nie podlegają rozpoznaniu przez sądy administracyjne. W konsekwencji zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Skarżący zaskarżył uchwałę Rady Miejskiej w S z dnia 29 stycznia 2014 r. Nr [...] w przedmiocie odpowiedzi na skargę na uchwałę Rady Miejskiej w S z dnia 11 września 2002 r. nr [...] w sprawie zaliczenia dróg do kategorii gminnych. Zakwestionowana uchwała nie jest z całą pewnością aktem prawa miejscowego (nie stanowi norm o charakterze generalnym, abstrakcyjnym, określa adresata poprzez wymienienie z imienia i nazwiska, a nie wskazanie jego cech, dyspozycja nie określa postępowania adresata i nie ma zastosowania do wielu powtarzalnych okoliczności). Nie jest również taką uchwałą z zakresu administracji publicznej - inną niż akt prawa miejscowego, która podlegałaby skardze do sądu administracyjnego. Przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu uchwały przez każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą pojętą przez organ gminy z zakresu administracji publicznej - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Z przepisu tego wynika zatem wyraźnie, że prawo skargi do sądu administracyjnego przysługuje tylko na tę pierwotną uchwałę, wydaną w sprawie z zakresu administracji publicznej i naruszającą interes prawny lub uprawnienie skarżącego, czyli w tym przypadku uchwałę Rady Miejskiej w S z dnia 11 września 2002 r. nr [...] w sprawie zaliczenia dróg do kategorii gminnych. Tym samym uchwała organów gminy stanowiąca odpowiedź na skargę nie podlega odrębnemu zaskarżeniu. W świetle powyższego stwierdzić należy, że nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego na uchwałę stanowiącą odpowiedź rady gminy na skargę. Skarga taka nie mieści się bowiem w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych, określonym w art. 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ani też uchwała ta nie podlega zaskarżeniu w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W tej sytuacji Sąd uznał, że skarga podlega odrzuceniu, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.