III SA/Kr 547/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) NSA Krystyna Kutzner Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi J. P. na uchwałę Rady Miasta z dnia 23 września 2009 r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia ulic do kategorii dróg gminnych postanawia: odrzucić skargę postanowienia WSA w Krakowie z dnia 19 kwietnia 2011r. W dniu 23 września 2009r. Rada Miasta podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zaliczenia ulic do kategorii dróg gminnych. Uchwała została podjęta na podstawie art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007r. nr 19, poz. 115 z późn. zm.) w związku z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Pismem z dnia 16 lutego 2010r. J. P. wezwała Radę Miasta do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego i uprawnień właścicielskich przez uchwałę z dnia 23 września 2009r. Nr [...] poprzez wykreślenie z załącznika do niej ulicy A do czasu uregulowania stanu prawnego nieruchomości stanowiących tę ulicę. Rada Miasta nie odpowiedziała na to wezwanie. Pismem z dnia 4 maja 2010r. J. P. wniosła skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 23 września 2009r. Nr [...] w sprawie zaliczenia ulic do kategorii dróg gminnych, w zakresie zaliczenia do kategorii dróg gminnych ul. A. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta wniosła o odrzucenie skargi, względnie o jej oddalenie. Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi Rada Miasta wskazała na brak naruszenia interesu prawnego skarżącej. Rada Miasta stwierdziła, iż wprawdzie skarżąca wywodzi swój interes powołując się na tytuł prawa własności do nieruchomości oznaczonej jako działka nr 88/52 obr. [...] jedn. ewid. B, jednakże zdaniem Rady, treść zaskarżonej uchwały nie wpływa w żaden sposób na prawa i obowiązki skarżącej związane z wykonywaniem prawa własności. Z kolei uzasadniając wniosek o oddalenie skargi Rada Miasta podniosła, iż Starosta decyzją z dnia [...] 2008r. znak [...] orzekł o zwrocie działki nr 89/52 obr. [...] jedn. ewid. B na rzecz J. P. Na powyższą decyzję wniesiono odwołanie do Wojewody, który decyzją znak: [...] z dnia [...] 2009r utrzymał ją w mocy. Przedmiotowa decyzja Wojewody została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, który na podstawie ostatecznego wyroku z dnia 23 czerwca 2009r., sygn. akt II SA/Kr 624/09 utrzymał ją w mocy. Rada Miasta wskazała również, iż postanowieniem z dnia [...] 2010r., sygn. akt. [...] Sąd Rejonowy oddalił wniosek skarżącej o dokonanie wpisu prawa własności w księdze wieczystej nr [...] na jej rzecz. W związku z powyższym w chwili podjęcia uchwały przez Radę Miasta w sprawie zaliczenia ul. A do kategorii dróg publicznych – gminnych w księdze wieczystej nr [...] nie była ujawniona działka nr 89/52 powstała z podziału działki nr 89/45 obr. [...] jedn. ewid. B oraz jej właściciel J. P. Jako właściciel nieruchomości pod ul. A w księdze wieczystej ujawniona była Gmina. Rada Miasta stwierdziła, iż ulica A na mocy zaskarżonej uchwały została zaliczona do kategorii dróg publicznych, gdyż taką funkcję pełni w układzie komunikacyjnym miasta. Uchwała ta weszła w życie z dniem 1 stycznia 2010r. zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy o drogach publicznych. W związku z tym działka nr 89/52 obr. [...] jedn. ewid. B, która została zwrócona J. P. na mocy decyzji Starosty, została umieszczona na liście hierarchicznej wykupów nieruchomości pod drogami na 2010 rok w celu jej nabycia na rzecz Gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W niniejszej sprawie jednakże, a więc w sprawie ze skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), zastosowanie znajdzie reguła zawarta w art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który przewiduje, że skargę należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia (por. uchwała NSA z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07). W niniejszej sprawie pismem z dnia 16 lutego 2010r. skarżąca wezwała Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa przez zaskarżoną uchwałę. Z pisma Poczty Polskiej z dnia 1 lutego 2011r. wynika, iż wezwanie to zostało doręczone organowi w dniu 25 lutego 2010r. Z uwagi na to, że Rada Miasta nie udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwanie, z dniem jego wpłynięcia do organu, tj. 25 lutego 2010r. rozpoczął bieg 60-dniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Termin ten upłynął w dniu 26 kwietnia 2010r. Natomiast J. P. skargę wniosła dopiero w dniu 6 maja 2010r. (data stempla pocztowego). Należy zatem uznać, iż skarga jako wniesiona po terminie podlega odrzuceniu zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na względzie Sąd – na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 53 § 2 tej ustawy oraz art. 101 ustawy o samorządzie gminnym – orzekł jak w sentencji.