III SA/Kr 547/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesław Kuśnierz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. w W. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia 10 marca 2017 r, nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za urządzanie gier na automatach poza kasynem gry postanawia odrzucić skargę. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej decyzją z dnia 10 marca 2017 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego ] z 25 listopada 2016 r., nr [...] wymierzającą [...] Sp. z o.o. w W. karę pieniężną za urządzanie gier na automatach poza kasynem gry. Decyzja ta została skutecznie doręczona pełnomocnikowi Spółki - adwokatowi E. U.-S. w dniu 29 marca 2017 r. Pełnomocnik Skarżącej wniósł na opisaną na wstępie decyzję skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie przesyłką pocztową z 28 kwietnia 2017 r. Przesyłka wpłynęła do Sądu w dniu 4 maja 2017 r. Następnie 8 maja 2017 r. (data nadania) skargę przesłano do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, podnosząc że skarga została wniesiona po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ nie został zachowany ustawowy termin do jej wniesienia. Zgodnie z przepisem art. 53 § 2 w związku z art. 52 § 3 i § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., póz. 718 ze zm., dalej: P.p.s.a., w brzmieniu z przed nowelizacji dokonanej z dniem 1 czerwca 2017 r. ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy -Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r., póz. 935), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie natomiast z treścią art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W sprawie decyzja Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia 10 marca 2017 r., nr [...] została skutecznie doręczona pełnomocnikowi Skarżącej w dniu 29 marca 2017 r. Zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał 28 kwietnia 2017 r. W decyzji zawarto prawidłowe pouczenie o trybie zaskarżenia ww. decyzji do sądu administracyjnego. Skarżąca działała przez profesjonalnego pełnomocnika, który nadał skargę w dniu 28 kwietnia 2016 r., lecz skierował ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Zgodnie z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do sądu lub organu niewłaściwego, sąd lub organ powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania biegu. W tej sytuacji o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd lub organ niewłaściwy na adres właściwego organu administracji publicznej, (tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 11 czerwca 2013 r. sygn. akt II GSK 937/13 - powołane orzeczenie jest opublikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych -http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W konsekwencji należy przyjąć, że skarga została wniesiona dopiero w dniu 8 maja 2017 r. Powyższe uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. jako wniesionej z uchybieniem ustawowego terminu. Należy wskazać, że zgodnie z art. 53 § 4 P.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym od 1 czerwca 2017 r., dodanym przez art. 9 pkt 3 lit. d ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. (Dz.U. z 2017 r., póz. 935) termin, o którym mowa w § 1 i 2, uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął inną czynność, będącą przedmiotem skargi. W związku jednak z jednoznacznym brzmieniem przepisów międzyczasowych ustawy nowelizującej, a to jej art. 17: Do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu dotychczasowym. Przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Sygn. akt III SA/Kr 547/17 Dlatego też Sąd, z uwagi na datę wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego oraz datę wydania zaskarżonej decyzji, musiał zastosować w sprawie przepisy dotychczasowe, wymagające bezwzględnie zachowania pośredniego trybu wnoszenia skargi do sądu i wyznaczające związane z tym określenie chwili wniesienia skargi. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.