III SA/Kr 56/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Elzbieta Kremer Sędziowie NSA Wiesław Kisiel (spr.) WSA Bożenna Blitek Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2005 r sprawy ze skargi K. P. na pismo Prezydenta Miasta z dnia 4 stycznia 2002 r Nr [...] w przedmiocie naliczenia opłat za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych w okresie od [...] do [...] 2002 r uchyla zaskarżone naliczenie opłat Skarżący K.P. korzystał z trzech zezwoleń (z dnia [...] 1997 r.) na sprzedaż napojów alkoholowych w okresie od [...] 1998 r. do [...] 2002 r. (nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych do 4,% oraz piwa; nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych powyżej 4,5% do 18% oraz nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych powyżej 18% alkoholu). Prezydent Miasta jako właściwy organ administracyjny, z upoważnienia którego pismo podpisała M. N. Dyrektor Wydziału Spraw Administracyjnych Urzędu Miasta dokonał obliczenia opłaty za korzystanie z zezwoleń w okresie od 1 do 5 stycznia 2002 r. (5 dni). Jako podstawę prawną obliczenia powołano art.111 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Uwzględniając całkowitą (łączną) wartość sprzedanego przez K. P alkoholu w poprzedzającym roku 2001, obliczono wysokość należnej opłaty w kwocie [...] zł. Przeliczenia wartości sprzedaży ze złotówki na euro dokonano według kursu z dnia [...] 2001 r., natomiast dla ustalenia wysokości opłaty przyjęto kurs euro z dnia [...] 1998 r. Prezydent Miasta wezwany przez stronę do skorygowania swego obliczenia podtrzymał swe stanowisko w całości. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego K. P. sformułował trzy zarzuty odnośnie sposobu naliczenia opłaty. Skarżący kwestionuje dopuszczalność łącznego potraktowania całej sprzedaży alkoholu bez rozbicia na trzy grupy, stosownie do zawartości alkoholu. Skoro zezwolenia wydawane są oddzielnie dla każdej z trzech grup napojów, zaś w podstawie prawnej obliczenia opłaty nie ma mowy o łącznej wartości sprzedaży, dlatego (w ocenie Skarżącego) należy opłatę obliczać oddzielnie dla każdej z trzech grup napojów alkoholowych. Skarżący zakwestionował również przyjęcie do obliczeń kursu wymiany euro z dnia [...] 1998 r., w sytuacji gdy zezwolenie zostało wydane w dniu [...] 1997 r. Na koniec Skarżący zarzucił, że pismo ustosunkowujące się do jego żądania zmiany naliczenia opłaty zostało podpisane przez osobę, która nie dysponowała upoważnieniem Prezydenta Miasta Odpowiadając na skargę pisemnie i w czasie rozprawy organ administracyjny odrzucił powyższe zarzuty. Podstawą dodatkowej opłaty za korzystanie z zezwolenia ma być łączna wartość napojów alkoholowych sprzedanych w roku poprzedzającym przez stronę. Świadczy o tym użycie w ustawie "zwrotu "wartość sprzedaży wyrobów". a brak zwrotu "sprzedaż każdego z rodzajów napojów". Uwzględniony kurs jest poprawny, gdyż był to kurs wymiany z dnia wydania zezwolenia Dla oceny prawidłowości zaskarżonego naliczenie nie ma znaczenia prawidłowość udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia wad w naliczeniu kwoty płaty. \Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Skład orzekający w niniejszym składzie podziela poglądy wyrażone we wcześniejszych wyrokach powoływanych przez organ administracyjny. Prawidłowo organ wskazał, że art.111 ust.2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ustala oddzielne stawki opłaty podstawowej dla każdej z grup wyrobów alkoholowych, stosownie do podziału na trzy zezwolenia. Natomiast ust.3 tego samego artykułu nakazuje ustalać opłatę w podwyższonej wysokości w przypadku, gdy łączna wartość całej sprzedaży wyrobów alkoholowych w punkcie sprzedaży w roku poprzedzającym naliczenie przekroczyła równowartość wskazaną w przepisie. Klasyfikacja w ust.3 odwołuje się wyłącznie do wartości sprzedaży w punkcie sprzedaży już bez odwoływania się do podziału wyrobów. W tym zakresie sąd nie podzielił stanowisko strony skarżącej. Natomiast trafny okazał się zarzut na temat uwzględnionej tabeli kursów wymiany walut. Ustęp 3 nakazuje podwyższenie opłaty, o której mowa w ust.2. Dlatego obliczenie opłaty w podwyższonej wysokości również musi oparte być na relacji złotówki do euro z dnia wydawania zezwolenia . Dla zezwoleń wydanych w dniu [...]1997 r., należało zastosować kurs wymiany walut z dnia [...] 1997 r., a nie z dnia [...] 1998 r., gdy organ administracyjny dokonywał obliczenia wysokości opłaty. Jak wynika z redakcji wyliczenia podstawą obliczenia kwoty należnej opłaty była tabel nr [...] na dzień [...] 1998 r. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji na podstawie art.146 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270, zm. Dz.U. r.2004, nr 162, poz. 1692). O kosztach orzeczono na podstawie art.97 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.r.2002, nr 153, poz.1271, zm. Dz.U.r.2002, nr 240, poz.2052, Dz.U. r.2003, nr 171, poz.1663 i nr 192, poz.1873 i nr 124, poz.1153 oraz nr 228, poz.2256 i poz.2261) w zw. z art.55 ust.1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. nr 74, poz. 368 ze zm.).