III SA/Kr 580/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Zawadzka (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka Asesor WSA Marta Kisielowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 14 czerwca 2021 r. sprawy ze skargi A. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę Zaskarżonym postanowieniem z 9 marca 2020 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta z [...] 2019 r., nr [...] orzekające o odmowie wszczęcia postepowania w sprawie pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na zakup żywności dla A. N. (dalej: skarżąca), na okres od sierpnia do grudnia 2019 r. Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych. W dniu 23 października 2019 r. skarżąca złożyła wniosek o pomoc w formie zasiłku celowego na zakup żywności na okres od VIII 2019 r. do XII 2019 r. Tymczasem w tym samym przedmiocie zapadło już rozstrzygnięcie, gdyż w dniu 14 sierpnia 2019 r. decyzją nr [...], po rozpatrzeniu wniosku skarżącej z dnia 8 sierpnia 2019 r., odmówiono skarżącej świadczenia w formie zasiłku celowego na zakup żywności w okresie od VIII 2019 r. do XII 2019 r. W konsekwencji organ pierwszej instancji, działając na podstawie art. 61a § 1 K.p.a., postanowieniem z dnia 23 grudnia 2019 r. odmówił wszczęcia postepowania postępowania w sprawie pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na zakup żywności dla skarżącej, na okres od sierpnia do grudnia 2019 r. W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżąca powołała się na swoją trudną sytuację życiową i zdrowotną. Podniosła, że w związku z przeciągającymi się postępowaniami przed sądami administracyjnymi pozbawiona jest pomocy z MOPS. Wobec powyższego wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 9 marca 2020 r. SKO utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. W motywach rozstrzygnięcia powołując się na treść art. 61a§ 1 K.p.a. stwierdzono, że w dniu [...] 2019 r. decyzją nr [...] odmówiono skarżącej świadczenia w formie zasiłku celowego na zakup żywności w okresie od VIII 2019 r. do XII 2019 r. Niemniej w związku z odwołaniem od ww. decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskrzoną decyzję w całości i przekazało sprawę organowi I instancji celem ponownego rozpatrzenia. W ślad za stanowiskiem organu pierwszej instancji uznano, że wszczęcie kolejnego postępowania w sprawie nie znajduje uzasadnienia, bowiem koniecznym będzie ponowne rozpatrzenie wniosku skarżącej z 8 sierpnia 2019 r. o udzielenie pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na zakup żywności na okres od VIII 2019 r. do XII 2019 r. Na powyższe postanowienie skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W skardze zakwestionowała zapadłe rozstrzygnięcie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Istota sprawy sprowadzała się do rozstrzygnięcia, czy w zaistniałym stanie faktycznym były podstawy do odmowy wszczęcia postępowania z wniosku skarżącej z dnia 23 października 2019 r. o udzielenie pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na zakup żywności na okres od sierpnia do grudnia 2019 r. W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r., poz. 226) dalej: K.p.a., postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania - art. 61a § 1 K.p.a. Zatem z art. 61a § 1 K.p.a. wynikają dwie samodzielne i niezależne przesłanki wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania. Jedną z nich jest wniesienie podania przez osobę, która nie jest stroną, a drugą przesłanką jest zaistnienie innych uzasadnionych przyczyn uniemożliwiających wszczęcie postępowania. W orzecznictwie oraz literaturze wskazuje się, że przez inną uzasadnioną przyczynę, o której mowa w cytowanym przepisie należy rozumieć takie sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania, np. gdy w tej samej sprawie zapadło już rozstrzygnięcie lub sprawa jest w toku. Warunkiem sine qua non wydania w tej sytuacji postanowienia, na podstawie art. 61a § 1 K.p.a., jest stwierdzenie tożsamości stosunku administracyjnoprawnego występującego pomiędzy sprawą zakończoną lub będącą w toku oraz powtórnym podaniem o wszczęcie postępowania administracyjnego (por. wyrok NSA z 28 kwietnia 2020 r., I OSK 135/19 lub wyrok NSA z 16 marca 2021 I OSK 2493/20). W realiach niniejszej sprawy działając z wniosku skarżącej z dnia 8 sierpnia 2019 r., decyzją Prezydenta Miasta nr [...] z [...] 2019 r. odmówiono skarżącej świadczenia w formie zasiłku celowego na zakup żywności w okresie od VIII 2019 r. do XII 2019 r. Niemniej w związku z odwołaniem od ww. decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskrzoną decyzję w całości i przekazało sprawę organowi I instancji celem ponownego rozpatrzenia. W dniu 23 października 2019 r. skarżąca wniosła tożsamy wniosek, tj.: dotyczący tego samego okresu i tej samej formy wsparcia. Słusznie zatem organy obu instancji uznając, że sprawa w tym samym przedmiocie jest już w toku, wydały rozstrzygnięcia o odmowie wszczęcia postępowania albowiem w sprawie zaistniała przeszkoda o charakterze przedmiotowym. Mając na uwadze powyższe Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.).