III SA/Kr 612/13

Kraków, dnia 19 lipca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia SO del. Janusz Bociąga po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K na pismo Prezydenta Miasta z dnia 10 maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie naliczenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego postanawia: skargę odrzucić Prezydent Miasta reprezentowany przez Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu pismem z dnia 10 maja 2013 r. nr [...] poinformował A Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością o tym, że kontrole przeprowadzone w okresie od dnia 25 lipca 2012 r. do dnia 23 sierpnia 2012 r. dowodzą o trwałym, przez okres 30 dni, korzystaniu bez tytułu prawnego z nieruchomości działki nr [...] obręb [...] P będącej własnością Skarbu Państwa w granicach Gminy, poprzez umieszczenie reklam "A..." zamontowanych na przyczepie samochodowej o nr [...]. Zgodnie z pkt 2 ust. 6 b załącznika do zarządzenia Prezydenta Miasta z dnia [...] 2009 r. wprowadzającego wysokość stawek za zajęcie nieruchomości lub przestrzeni będącej własnością Gminy. jak również stanowiącej własność Skarbu Państwa położonych w granicach administracyjnych Gminy wydanego na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3, art. 31 i art. 456 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, art. 11 ust. 1 i art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, stawka opłaty 1m2 reklamy zajmującej przestrzeń powyższej działki, umieszczonej na pojazdach lub innych konstrukcjach nośnych wynosi dziennie netto 2,20 zł. Zgodnie z § 3 ust. 1 powyższego zarządzenia, w przypadku zajęcia nieruchomości bez zgody podmiotu zarządzającego w tym przypadku ZIKiT pobiera się należność w wysokości 10 krotnej stawki podstawowej, co uczyniono dołączoną do niniejszego pisma notą księgową nr [...]. Na powyższe pismo skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniosła spółka A z siedzibą w K, zaskarżając w całości działania ZIKiT i wnosząc o ich uchylenie. Podano, że pismem z dnia 10 maja 2013 r. nałożono na spółkę "w nie wiadomo jakim trybie opłatę pieniężną". Ponadto strona skarżąca domagała się natychmiastowego wydania postanowienia wstrzymującego wykonanie "decyzji nr [...]". W odpowiedzi na skargę Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu, podniósł, że w sprawie naliczenia opłat w oparciu o zarządzenie Prezydenta Miasta nie jest prowadzone postępowanie administracyjne, gdyż naliczenie opłat na podstawie noty księgowej nie jest decyzją administracyjną. W związku z powyższym skarga strony, zdaniem Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. W myśl art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.- dalej powoływana jako P.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Stosownie do art. 3 § 3 P.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W niniejszej sprawie skargą do sądu administracyjnego zostało objęte pismo Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu z dnia 10 maja 2013 r. dotyczące korzystania bez tytułu prawnego z działki nr [...] będącej własnością Skarbu Państwa w granicach Gminy. Zaskarżony dokument jest w istocie informacją w sprawie naliczenia należności za zajęcie nieruchomości bez zgody właściciela. Pismo to, w ocenie Sądu, nie ma charakteru decyzji, w rozumieniu art. 107 § 1 K.p.a., ani nie jest innym, niż określone w pkt 1-3, aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wskazać należy na dwoistość funkcji, jaką pełni gmina w obrocie prawnym. Gmina występuje bowiem nie tylko jako podmiot władczy w sferze administracji publicznej, gdy wykonuje zadania zlecone jej ustawą przez Państwo, czy gdy wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność jako wspólnota samorządowa, ale - w zakresie stosunków majątkowych - również jako podmiot cywilnoprawny, na takich samych zasadach, jak każdy inny uczestnik obrotu prawnego. Kwestia cywilnoprawna, jaką jest sprawa korzystania bez tytułu prawnego z nieruchomości, nie jest objęta właściwością sądów administracyjnych. W takiej sytuacji skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Odnosząc się do zawartego w skardze wniosku o wstrzymanie wykonania pisma z dnia 10 maja 2013 r. nr [...] stwierdzić należy, że jest on niezasadny, gdyż wstrzymaniu podlegają tylko te akty lub czynności, których rozpoznanie podlega kognicji sądu administracyjnego. Nie można wstrzymać wykonania pisma mającego charakter informacyjny. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł, jak w sentencji.