III SA/Kr 621/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na uchwałę Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. Nr [...] w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy p o s t a n a w i a o d r z u c i ć s k a r g ę. J. B. pismem z dnia 04.11.2010r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. Nr [...] w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy. Przedmiot tej skargi sprecyzował ostatecznie w piśmie z dnia 13.05.2011r., wyjaśniając, że w związku z tym, iż Prezydent Miasta rozstrzygnął na podstawie tego aktu o jego prawach co do lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy (odmówił mu przyznania lokalu, co stanowiło odrębny przedmiot zaskarżenia do Sądu), zaskarża cały ten akt, bez wskazywania konkretnego zakresu zaskarżenia (paragrafów). Dodał, że nie posiadając wykształcenia prawniczego nie jest w stanie też określić konkretnych paragrafów. Rada Miasta, odpowiadając na skargę, wnosząc o jej odrzucenie podała, że J. B. nie dochował trybu zaskarżenia uchwały. Do dnia wniesienia skargi nie wezwał bowiem Rady Miasta do usunięcia naruszenia prawa w trybie przewidzianym ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga J. B. podlega odrzuceniu. Skuteczność zaskarżenia uchwały Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. Nr [...] zależna jest od spełnienia wymogów formalnych, w pierwszym rzędzie określonych w art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.), który stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie z § 2 ww. przepisu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zgodnie z kolei z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. J. B. nie poprzedził skargi wezwaniem Rady Miasta do usunięcia naruszenia prawa. Tymczasem z art. 52 p.p.s.a. wynika jednoznacznie, że warunkiem prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest m.in. wyczerpanie środków odwoławczych, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu administracyjnym – w przypadku zaskarżenia uchwały organu gminy – musi to być uprzednie wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia prawa. W związku z powyższym, skarga J. B. na uchwałę Rady Miasta z dnia 24 października 2007r. Nr [...] w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy, nie poprzedzona wezwaniem tego organu o usunięcie naruszonego prawa jest w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 i p.p.s.a. niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu.