III SA/Kr 692/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. U., M U., J. K. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia 19 kwietnia 200 i r., nr XXXIV/219/2001 w przedmiocie upoważnienia Zarządu Miejskiego w S. do ustalania opłat postanawia skargę odrzucić. Pismem opatrzonym datą [...].06.2007 r. A.U., M.U., J. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Rady Miejskiej w S. skargę na uchwałę Rady Miejskiej w S. nr XXXIV/219/2001 w przedmiocie upoważnienia Zarządu Miejskiego w S. do ustalania opłat. W uchwale tej Rada Miejska w S. upoważniła Zarząd Miejski do ustalania zasad, wysokości oraz sposobu płatności opłat za możliwość podłączenia do gminnej sieci kanalizacyjnej. Skarżący podali, że według posiadanej wiedzy uchwała powyższa jest niezgodna z prawem , co potwierdza ustawa z dnia 08.03.1990 r. o samorządzie gminnym, ustawa z 20.12.1996 r. o gospodarce komunalnej, ustawa z dnia 07.06.2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wódę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz art. 217 Konstytucji RP w sprawie daniny publicznej. Do skargi załączyli pismo z dnia [...].05.2007r., A. i M. U. skierowane do Burmistrza Gminy S., odpowiedź Burmistrza z dnia [...].06.07 r., pismo z dnia [...].06.2007 r. skierowane przez J. K. do Urzędu Miasta i Gminy w S. oraz odpowiedź na to pismo Burmistrza z datą [...].06.2007 r. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w S. wniosła o odrzucenie skargi względnie ojej oddalenie z powodu tego, iż przedmiotowa skarga nie spełnia wymogów zawartych w art. 101 ustawy z dnia 08.03.1990r. o samorządzie gminnym. Warunkiem bowiem wniesienia tzw. skargi powszechnej do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy jest bezskuteczność uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia (czyli wyczerpanie toku zaskarżenia). Strony skarżące natomiast pismem z dnia [...].05.2007 r. i pismem z dnia [...].06.2007 r. zwróciły się do Burmistrza Gminy S. z "żądaniem zwrotu nielegalnie pobranej opłaty w roku 2002 z tytułu podłączenia do sieci wodociągowej". W swym pismach strony nie wzywały organu gminy to jest Rady Gminy S. do usunięcia naruszenia poprzez zmianę czy też uchylenie uchwały Rady Gminy S. z dnia 19 kwietnia 2001r.. Nr XXXIV/219/2001, co winny na podstawie art. 101 w/w ustawy uczynić. Wobec tego zdaniem organu nie zaistniała przesłanka bezskuteczności wezwania do usunięcia naruszenia, co zdaniem organu uzasadnia odrzucenie skargi z przyczyn formalnych. Odnosząc się do kwestii oddalenia skargi organ podniósł, że zaskarżona uchwała Nr XXXI Y/219/2001 została uchylona uchwałą Nr XXXIII/214/05 Rady Miejskiej w S. z dnia 29.12.2005 r. w sprawie przyjęcia "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy S., co czyni postępowanie sądowe bezprzedmiotowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Jak wynika z art. 52 § 1 cyt. powyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Podstawą do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na przedmiotową uchwałę Rady Miejskiej w S. jest art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U, z 2001r., nr 142, póz. 1591 z późn. zm.). Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego". Warunkiem zatem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy jest jej poprzedzenie wezwaniem organu gminy, który wydał kwestionowaną uchwałę do usunięcia naruszenia. Dopiero bezskuteczność takiego wezwania do usunięcia naruszenia umożliwia zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego. Należy stwierdzić, że w przedmiotowej sprawie powyższy warunek uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia nie został spełniony. Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą "wezwanie (na podst. Art. 101 w/w ustawy) - poza wykazaniem naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wnioskodawcy oraz żądaniem usunięcia tego naruszenia - powinno wskazywać kwestionowaną uchwałę, a co najmniej-nawiązywać do jej treści. Z natury rzeczy musi ono być sporządzone i skierowane do właściwego organu gminy już po podjęciu uchwały (por. orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25.05.1992 r. SA/Wr 545/92). Wezwanie skierowane przez A. i M. U. do Burmistrza Gminy [...] z dnia [...].05.2007r. oraz pismo J. K. z dnia [...] czerwca 2007r.skierowane z kolei do Urzędu Miasta i Gminy nie czynią zadość ustawowemu wymogowi poprzedzenia skargi wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa przewidzianemu w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Przedmiotowa uchwała nr XXXIV/219/2001 została wydana przez organ stanowiący czyli Radę Miejską w S. i to do Rady jako do organu, który jest autorem uchwały wezwanie powinno być skierowane. Natomiast pisma skarżących zostały skierowane do niewłaściwego organu, tj. odpowiednio do Burmistrza i do jednostki pomocniczej organów gminy - urzędu gminy. Nade wszystko zaś należy podkreślić, że wezwanie o usunięcie naruszenia winno zawierać w treści wyraźne żądanie usunięcia stwierdzonego naruszenia, natomiast wspominane wyżej pisma skarżących zawierają w swej treści żądanie zwrotu nielegalnie pobranej opłaty w roku 2002r. z tytułu podłączenia do sieci wodociągowej w kwocie [...] zł. Jedyne odniesienie do uchwały - przy czym nie jest ona oznaczona numerem czy datą - zawiera stwierdzenie, że "nie ma tutaj również możliwości tłumaczenia się jakimiś wewnętrznymi uchwałami, ponieważ uchwała sprzeczna z ustawą jest uchwałą bezprawną". W pismach tych skarżący nie odnieśli się zatem wprost i wyraźnie do zaskarżonej uchwały, ani też nie zawarli wyraźnego wniosku do organu stanowiącego przedmiotową uchwałę o usunięcie naruszenia. Odniesienie się wprost do konkretnej uchwały Rady Miejskiej w S. nastąpiło dopiero w skardze, co pozwoliło na ustalenie związku pism skarżących z tą uchwałą. Nie eliminuje to braków wcześniejszych wezwań skarżących pod kątem traktowania ich jako realizacji ustawowego wymogu poprzedzenia skargi uprzednim bezskutecznym wezwaniem do usunięcia naruszenia. Dodatkowo należy wskazać, że wzywając do usunięcia naruszenia należy wnieść o uchylenie czy zmianę uchwały. Tego elementu również zabrakło w pismach kierowanych przez skarżących. Wobec zatem treści cytowanych powyżej przepisów tj. art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 52 §1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy stwierdzić, że skarżący nie spełnili przesłanki warunkującej skuteczne skierowanie skargi do sądu administracyjnego. Wniesienie bowiem do sądu administracyjnego skargi bez uprzedniego wyczerpania przewidzianego w przepisach trybu, tj. bez wymaganego przez ustawę wezwania do usunięcia naruszenia jest niedopuszczalne i skutkuje odrzuceniem skargi, stosownie do treści art. 58 §1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.