III SA/Kr 745/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 lipca 2021 r. sprawy ze skargi K. J. na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 13 maja 2021 r. znak: [...], w przedmiocie rozpoznania skargi z działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę. K. J., zwany dalej skarżącym, złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 13 maja 2021 r., znak: [...], w przedmiocie rozpoznania skargi z działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735, zwanej dalej w skrócie – k.p.a.). Skarżący zarzucił, że przedmiotowym pismem jego pismo z dnia 19 kwietnia 2019 r. potraktowano jako skargę powszechną, podczas gdy było to ponaglenie z art. 37 k.p.a. W odpowiedzi na skargę organ Policji wniósł o jej odrzucenie bądź oddalenie. Organ wyjaśnił, że pismem z dnia 19 kwietnia 2021 r. skarżący wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji ze skargą dotyczącą niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 1032/08. Zarzuty w niej zawarte, zbadano na zasadach określonych w Dziale VIII k.p.a. Ustalono m.in., że przedmiotowy wyrok został wykonany. W związku z powyższym, pismem z dnia 13 maja 2021 r., znak: [...], poinformowano skarżącego, że jego skarga jest bezzasadna, powołując dotychczasowa korespondencję, zapadłe rozstrzygnięcia administracyjne oraz orzeczenia sądowe. Zdaniem Komendanta Wojewódzkiego Policji skarga K. J. na pismo z dnia 13 maja 2021 r. powinna zostać odrzucona. Pismo to stanowi bowiem zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi z Działu VIII k.p.a. (art. 238 k.p.a.), a zgodnie z utrwalonym orzecznictwem (skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje na tego rodzaju rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej. Podkreślono, że pismo z dnia 19 kwietnia 2021 r. zostało prawidłowo przez organ ocenione jako skarga powszechna, a nie jako ponaglenie, o którym mowa w art. 37 k.p.a., ponieważ nie toczy się postępowanie administracyjne, co do którego mógłby zostać zastosowany ten instrument prawny dyscyplinujący organ administracji publicznej. Zakwalifikowanie pisma jako skargi spowodowało ponowne zbadanie sprawy - czyli było w interesie strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy zainicjowanej skargą sąd administracyjny obowiązany jest ocenić jej dopuszczalność, w tym dopuszczalność drogi sądowej. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej powoływanej jako "P.p.s.a.") sąd skargę odrzuca, jeżeli jest ona niedopuszczalna. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest pismo Wojewódzkiego Komendanta Policji polegająca - zdaniem skarżącego – na nieprawidłowym rozpoznaniu pisma skarżącego w trybie skargowym. Z akt sprawy wynika, że Komendant Wojewódzki Policji pismo skarżącego z dnia 19 kwietnia 2021 r. zakwalifikował jako skargę w trybie przepisów działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 735, dalej jako "k.p.a.") i przeprowadził postępowanie skargowe. W związku z powyższym wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Zdaniem Sądu organ prawidłowo zakwalifikował pismo skarżącego z dnia 19 kwietnia 2020 r. jako skargę powszechną (skargę w trybie działu VIII k.p.a.), gdyż zawiera ono zarzuty dotyczące nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy, nie zawiera natomiast innych wniosków, które pozwalałyby na zakwalifikowanie pisma jako wniosku w postępowaniu jurysdykcyjnym, egzekucyjnym czy zabezpieczającym. Prawidłowo też powołał organ treść art. 238 § 1 k.p.a. zgodnie z którym, w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego. Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania skargowego nie są bowiem ani decyzjami administracyjnymi, ani postanowieniami, ani aktami lub czynnościami, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. (por. postanowienie WSA w Warszawie z 17 sierpnia 2005 r., sygn. akt I SA/Wa 1271/04, LEX nr 191974). Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325) orzekł, jak w sentencji postanowienia.