III SA/Kr 757/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 17 września 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. P. - Redaktora Naczelnego Internetowego Serwisu na pismo Wójta Gminy z dnia [...] znak [...] w przedmiocie cofnięcia zgody na używanie symboli samorządowych herbu i flagi Gminy p o s t a n a w i a s k a r g ę o d r z u c i ć. Na podstawie wniosku Redakcji Internetowego Serwisu z dnia 18.11.2007r. Wójt Gminy udzielił zgody na używanie przez Redakcję symboli samorządowych Gminy w postaci herbu i flagi. Pismem z dnia [...] Wójt Gminy, powołując się na uchwałę Nr [...] Rady Gminy z dnia [...] cofnął Redakcji wskazaną wyżej zgodę, akcentując, że w tej sytuacji dalsze używanie przez nią przedmiotowych symboli będzie niezgodne z prawem. Pismem z dnia 4.04.2008r. D. P., występując jako redaktor naczelny Internetowego Serwisu, zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wskazane wyżej pismo Wójta Gminy. Wniósł o uznanie orzeczenia Wójta za nieważne, z uwagi na wydanie go bez podstawy prawnej, brak zawarcia w piśmie uzasadnienia faktycznego i prawnego jak też brak pouczenia o trybie odwoławczym. Ogólnie zakwestionował formę rozstrzygnięcia Wójta, jako nie odpowiadającą wymogom formalnym ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia opisanej powyżej skargi z punktu widzenia zakresu kognicji sądu administracyjnego. Sąd administracyjny powołany został do kontroli działalności administracji publicznej. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) określa art. 3 § 1-3 tej ustawy. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, lub rozstrzygające sprawę co do istoty, a także inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art. 3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zaskarżone niniejszą skargą cofnięcie przez Wójta Gminy zgody na używanie przez Redakcję Internetowego Serwisu znaków herbu i flagi jako symboli samorządowych pozostaje poza wskazanym w art. 3 cytowanej ustawy zakresem kognicji sądu administracyjnego. Wynika to ze specyfiki regulacji w zakresie tych symboli. Należy zacząć od tego, że herb gminy i flaga wchodzą w pojęcie praw majątkowych stanowiących mienie gminy na podstawie art. 43 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), którym gospodaruje Wójt Gminy jako organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego. W zakresie przedmiotu sprawy wykonuje swoje zadanie poprzez realizację uchwały Nr [...] z [...] Rady Gminy w sprawie ustanowienia herbu, flagi i pieczęci herbowej dla Gminy oraz zasad i warunków ich używania. Podkreślenia wymaga § 6 pkt 2 uchwały stanowiący, że rozpowszechnianie z wyłączeniem publikacji naukowych, popularnonaukowych i służących celom promocji Gminy oraz używanie herbu, flagi, pieczęci i banneru wymaga zgody Wójta Gminy. Żaden akt prawny nie określa formy udzielenia zgody przez Wójta w tym znaczeniu, że nadaje się jej formę decyzji czy postanowienia. Wydanie zgody nie stanowi innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Uprawnienie bowiem danego podmiotu do używania symboli gminnych jest pochodną woli Wójta Gminy. Z uwagi na to, że zgodnie z § 6 pkt 1 w/w uchwały herb, flaga, pieczęć i banner stanowią znaki prawnie chronione, stanowiące dobro osobiste Gminy podlegające ochronie na podstawie art. 43 w zw. z art. 24 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964r. Kodeks cywilny (Dz.U. z 1964r., nr 16, poz. 93 ze zm.) ( podobnie Sąd Apelacyjny w Katowicach w wyroku z 10.04.2002r. sygn. akt I Aca 1399/01), podstawy ewentualnych działań prawnych (roszczeń) stron należy poszukiwać w Kodeksie cywilnym, w ustawie z dnia 30 czerwca 2000r. Prawo własności przemysłowej (Dz. U. z 2002r., nr 119, poz. 1117 ze zm.) czy w ustawie z dnia 4 lutego 1994r. Prawo autorskie i pokrewne (Dz. U. z 2006r., nr 90, poz. 631 ze zm.). Wobec powyższego skarga D. P. - Redaktora Naczelnego Internetowego Serwisu na pismo Wójta Gminy z dnia [...] znak [...] w przedmiocie cofnięcia zgody na używanie symboli samorządowych herbu i flagi Gminy podlega na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzuceniu.