III SA/Kr 771/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) NSA Grażyna Danielec Protokolant Bernadetta Szczypka po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. G. na uchwałę Rady Gminy z dnia 30 czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie zajęcia stanowiska wobec wezwania Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa postanawia: odrzucić skargę postanowienia WSA w Krakowie z dnia 9 lipca 2009r. Pismem z dnia 8 sierpnia 2007r. M. G. wniósł skargę na działalność Wójta Gminy. W swojej skardze M. G. wyjaśnił, iż chodzi o wydanie przez Wójta Gminy dyspozycji dla posterunku Policji do przeprowadzenia, jego zdaniem, bezpodstawnej i bezprawnej wizji lokalnej w jego mieszkaniu. M. G. wezwał do zaprzestania nagonek na jego rodzinę poprzez bezpodstawne i bezprawne postępowania administracyjne, które o niczym innym nie świadczą jak tylko o nadużywaniu władzy przez Wójta Gminy i jego stronniczości do pewnych osób. W dniu [...] 2007r. Rada Gminy podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi Pana M. G. na czynności Wójta Gminy, w której uznała w/w skargę za bezzasadną. Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 42, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 229 pkt 3, 237 i 238 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). W dniu 28 marca 2008r. wpłynęła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarga M. G. na uchwałę Rady Gminy Nr [...] z dnia [...] 2007r., w której wniósł on o stwierdzenie niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały. Skarga została przesłana do Rady Gminy w dniu 9 kwietnia 2008r. Pismem z dnia 4 czerwca 2008r. Przewodniczący Rady Gminy poinformował M. G., iż przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego powinien był, zgodnie z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, wezwać Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa, interesu prawnego lub uprawnienia. Dopiero bowiem po wniesieniu wezwania Rada Gminy będzie mogła podjąć stosowną uchwałę. Przewodniczący Rady Gminy wyjaśnił również, iż po wyczerpaniu tej drogi formalnej M. G. będzie mógł skierować skargę do sądu administracyjnego. W dniu 10 czerwca 2008r. wpłynęło do Urzędu Gminy pismo M. G., w którym wezwał on Radę Gminy do usunięcia uchwały Nr [...] z dnia [...] 2007r. i uznania jej za niezgodną z obowiązującym prawem. Zdaniem M. G., uchwała ta narusza jego interes prawny, jest dla niego krzywdząca i świadczy o bezkarności Wójta Gminy. Ponadto M. G. podniósł, iż swoim działaniem Wójt Gminy naruszył prywatność oraz godność wzywającego i jego rodziny. Zdaniem M. G., Wójt Gminy naruszył również art. 79 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, który obligował go do powiadomienia wzywającego i jego rodziny o miejscu i terminie przeprowadzenia oględzin. Uchwałą z dnia 30 czerwca 2008r. Nr [...] w sprawie zajęcia stanowiska wobec wezwania Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa, Rada Gminy nie uwzględniła powyższego wezwania M. G. do usunięcia naruszenia prawa. Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 42, poz. 1591 z późn. zm.). W uzasadnieniu uchwały stwierdzono, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest niezasadne. Rada Gminy podniosła, iż M. G. skarżył się, iż Wójt nadużył władzy w sprawie wizji lokalnej. Dotyczy to jednak sprawy wymeldowania z pobytu stałego A. G., w której to sprawie M. G. nie był stroną postępowania. Zdaniem Rady Gminy, przy wykonywaniu obowiązków ani Wójt ani pracownik urzędu nie naruszyli obowiązującego prawa. Pismem z dnia 4 lipca 2008r. M. G. wniósł skargę na uchwały Rady Gminy Nr [...] z dnia 30 czerwca 2008r. oraz Nr [...] domagając się uznania ich za niezgodne z prawem. Jego zdaniem uchwały te zostały wydane z naruszeniem prawa i jego interesu prawnego. M. G. stwierdził również, iż poprzez niezgodne z prawem działania Wójta oraz poprzez podjęcie uchwały przez Radę Gminy broniącą Wójta naruszono prywatność oraz godność jego i jego rodziny, a także gwarantowane im przez Konstytucję prawa (m.in. w art. 77 Konstytucji RP). Skarżący ponownie zarzucił Wójtowi Gminy naruszenie art. 79 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, poprzez niepowiadomienie skarżącego i jego rodziny o miejscu i terminie przeprowadzenia wizji lokalnej. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o oddalenie skargi z dnia [...] 2008r. Rada Gminy wyjaśniła, iż zarzut, że Wójt Gminy złamał prawo oraz naruszył prywatność skarżącego i jego rodziny przeprowadzając oględziny lokalu w trakcie prowadzonej rozprawy administracyjnej przy udziale Policji jest bezzasadny. Oględziny zostały przeprowadzone bowiem w ramach toczącego się postępowania administracyjnego w sprawie wymeldowania A. G. zamieszkałego w [...] przy ul. A i były niezbędne aby wyjaśnić wszystkie okoliczności w sprawie. Oględzin organ dokonał w trakcie rozprawy administracyjnej i na żądanie strony. Organ nie mógł zawiadomić skarżącego o oględzinach, gdyż nie był on stroną postępowania. Rada Gminy stwierdziła również, iż skarżący nie wskazał na czym ma polegać bezprawne działanie Wójta Gminy i Rady Gminy, i w którym miejscu zaskarżona uchwała jest niezgodna z prawem. Jedyny zarzut podnoszony przez skarżącego dotyczy naruszenia art. 79 § 1 Kpa, ale przepis ten odnosi się tylko do stron postępowania. Zdaniem Rady Gminy, zarówno przy prowadzeniu postępowania w sprawie wymeldowania, jak i przy podejmowaniu zaskarżonej uchwały, nie zostały naruszone ani interesy skarżącego ani prawo. Ponadto Rada Gminy uznała, że sprawy dotyczące wymeldowania bądź zameldowania nie są sprawami z zakresu administracji publicznej, o których mówi art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Na wstępie należy stwierdzić, iż przedmiotem rozważań Sądu w niniejszej sprawie jest skarga M. G. z dnia [...] 2008r., w której domaga się on uznania uchwały Rady Gminy z dnia 30 czerwca 2008r. Nr [...] w sprawie zajęcia stanowiska wobec wezwania Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa za niezgodną z prawem. Natomiast skarga M. G. z dnia 25 marca 2008r. o stwierdzenie niezgodności z prawem uchwały Rady Gminy z dnia [...] 2007r. Nr [...] została zarejestrowana pod sygnaturą III SA/Kr 772/08 i podlega rozpoznaniu w odrębnym postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 w/w ustawy). Takim przepisem szczególnym jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z treści tego przepisu wynika, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie uchwała z zakresu administracji publicznej, naruszająca interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę, zaś dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego warunkuje spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi w postaci bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. Stąd też uchwała organów gminy podjęta w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą zaskarżaną do sądu nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej, lecz ma charakter procesowy. W świetle powyższego stwierdzić należy, że nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego uchwała stanowiąca odpowiedź Rady Gminy na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, nie mieści się bowiem w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych, określonym w art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ani też uchwała ta nie podlega zaskarżeniu w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W tej sytuacji Sąd uznał, że skarga M. G. na uchwałę Rady Gminy z dnia 30 czerwca 2008r. Nr [...] w sprawie zajęcia stanowiska wobec wezwania Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu przez Sąd, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.