III SA/Kr 794/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Elżbieta Kremer (spr.) WSA Tadeusz Wołek Protokolant Katarzyna Dydaś po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2008 r. sprawy ze skargi M. R. na orzeczenie Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej z dnia [...] [...] w przedmiocie zdolności do służby wojskowej I. uchyla zaskarżone orzeczenie oraz poprzedzające je orzeczenie organu pierwszej instancji, II. orzeka, że uchylone orzeczenia nie mogą być wykonane, III. zasądza od Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej na rzecz skarżącego M. R. tytułem zwrotu kosztów postępowania kwotę 257 zł ,- ( dwieście pięćdziesiąt siedem złotych). Powiatowa Komisja Lekarska orzeczeniem z dnia [...] nr [...] o uznała M. R. za zdolnego do czynnej służby wojskowej z zaliczeniem do kategorii A. Organ nie stwierdził żadnych schorzeń i ułomności ujętych w wykazie chorób i ułomności stanowiących załącznik nr 2 do rozporz.MON z dnia 25 czerwca 2004r. w sprawie orzekania zdolności do czynnej służby wojskowej oraz trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz.U. nr 151 poz. 1595 z poźn.zm.) Od powyższego orzeczenia M. R. złożył odwołanie uzasadniając je tym, iż posiada znamię na czole oraz znamiona na plecach i dołączył zaświadczenie lekarskie. Wojewódzka Komisja Lekarska orzeczeniem z dnia [...] nr [...], po rozpatrzeniu odwołania M. R., utrzymała w mocy orzeczenie Powiatowej Komisji Lekarskiej. Wydanie orzeczenia poprzedzone zostało skierowaniem M. R. na konsultację dermatologiczną. Specjalista dermatolog stwierdził znamię barwnikowe wrodzone w lokalizacji czołowej, dość liczne znamiona barwnikowe tułowia. Schorzenia te zostały zakwalifikowane do § 2 pkt 1 wykazu chorób i ułomności załącznika nr 2 powoł,rozporz MON, co kwalifikuje do kategorii A. Skargę na powyższe orzeczenie złożył M. R. podnosząc, że się nie zgadza zarówno z orzeczeniem jak i jego uzasadnieniem. Powołał się na przedłożone zaświadczenie specjalisty dermatologa, który stwierdza istniejący stan chorobowy, zaleca bezwzględnie stalą opiekę i kontrole dermatologiczną, unikanie ekspozycji uv i urazów, ze względu na możliwość zezłośliwienia. Strona przeciwna w odpowiedzi na skargę wniosła o oddalenie skargi. W uzasadnieniu powołała się na przeprowadzone badania przez dermatologa, oraz prawidłową ocenę, że rozpoznana jednostka chorobowa nie upośledza sprawności ustroju w sposób znaczny, a tym samym nie stanowi podstawy do wydania innego rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 10 października 2007r. sygn.akt III SA/Kr 748/07 oddalił skargę. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 1 lipca 2008r. sygn.akt II OSK 453/08, po rozpoznaniu skargi kasacyjnej M. R. uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu wyroku NSA m.in.wskazał, że organ odwoławczy nie wyjaśnił przesłanek, które w sposób jednoznaczny a jednocześnie przekonujący pozwolą uznać skarżącego za zdolnego do służby wojskowej z kategorią A w świetle jednostki chorobowej na którą ten się powołuje. Przepis § 2 pkt 1 i 2 załącznika nr 2 wykazu chorób i ułomności ...odnoszący się do przewlekłych chorób skóry stanowi, iż zarówno przewlekłe choroby skóry nieupośledzające jak i nieznacznie szpecące lub nieznacznie upośledzające sprawność ustroju zaliczane są do kategorii A. Natomiast przewlekłe choroby skóry szpecące lub znacznie szpecące lub upośledzające bądź znacznie upośledzające sprawność ustroju zaliczane są do kategorii D lub E ( pkt 3i 4 § 2 załącznika nr 2). A zatem podstawowe znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy ma fakt ustalenia czy znamię na czole i plecach należy uznać za chorobę nie upośledzającą, nieznacznie upośledzającą czy też szpecącą i upośledzającą bądź znacznie szpecącą lub znacznie upośledzającą sprawność ustroju. Nadto tam gdzie obowiązujące przepisy określają stopień schorzenia pojęciami ogólnymi taj w tej sprawie obowiązkiem Wojskowej Komisji Lekarskiej jest dokładne uzasadnienie przyjęcia konkretnego punktu lub paragrafu. Najpierw należy w uzasadnieniu wskazać fakty, które uznano za udowodnione a dopiero później ocenić je pod kątem konkretnej jednostki chorobowej. Tym samym NSA podzielił stanowisko skarżącego, że organ odwoławczy wydając zaskarżone orzeczenie nie zbadał podniesionych w odwołaniu okoliczności wskazujących na możliwość zmian nowotworowych w obrębie wskazanych znamion. W ocenie NSA nie ustalono w sposób prawidłowy stanu faktycznego sprawy co sprawia jednocześnie, iż wadliwie zastosowano w sprawie na tym etapie § 2 pkt 1 wykazu chorób i ułomności przy ocenie zdolności fizycznej i psychicznej do czynnej służby wojskowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 5 listopada 2008r. sygn.akt II SA/Kr 794/08 uwzględnił skargę M. R. i uchylił zaskarżone orzeczenie Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej oraz poprzedzające je orzeczenie organu I instancji. Zgodnie z przepisem art.190 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez naczelny Sąd Administracyjny. Mając na uwadze powyższą zasadę polegająca na związaniu wykładnią NSA, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylając zaskarżone orzeczenia wskazuje, że w przedmiotowej sprawie nie został ustalony w sposób pełny i wyczerpujący stan faktyczny, a tym samym i dokonana kwalifikacja prawna jest przedwczesna. Stąd też podstawowe znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy ma ustalenia czy znamię na czole i plecach należy uznać za chorobę nie upośledzającą, nieznacznie upośledzającą czy też szpecącą i upośledzającą bądź znacznie szpecącą lub znacznie upośledzającą sprawność ustroju. Mając zaś na uwadze, że występujący w przedmiotowej sprawie rodzaj schorzenia obowiązujące przepisy określają pojęciami ogólnymi , obowiązkiem organów administracyjnych jest dokładne uzasadnienie przyjęcia konkretnego punktu lub paragrafu załącznika nr 2 wykazu chorób i ułomności przy ocenie zdolności fizycznej i psychicznej do czynnej służby wojskowej oraz odbywania takiej służby poza granicami państwa rozporz. MON z dnia 26 czerwca 2004r. w sprawie orzekania do czynnej służby wojskowej oraz trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz.U. Nr 151, poz.1595 ze zm.). Zgodnie z przepisem art.152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) Sąd orzekł, że uchylone orzeczenia nie mogą być wykonane. Rozstrzygnięcie to traci moc z chwila uprawomocnienia się wyroku. O kosztach orzeczono zgodnie z art.200 ustawy powołanej wyżej.