III SA/Kr 801/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Ewa Michna (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym skargi K. J. na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 17 maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie skargi z Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego postanawia: skargę odrzucić. Skarżący pismem z 5 czerwca 2021 r. złożył skargę na czynność z dnia 17 maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia skargi z 25 kwietnia 2021 r. w związku z niewydaniem zaświadczenia o równoważniku pieniężnym za brak lokalu mieszkalnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie . W uzasadnieniu wskazał, że skarga dotyczyła w rzeczywistości pisma będącego odpowiedzią na skargę złożoną na Komendanta Powiatowego Policji, a dotyczącą załatwienia skargi rozpatrywanej w trybie Działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 735). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Skargę należało odrzucić ponieważ rację miały organy, że w sprawie należało stosować przepisy Działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 735). Na wstępie Sąd zaznacza, że sprawa dotycząca równoważnika za brak lokalu mieszkalnego była wielokrotnie podnoszona przez skarżącego, pomimo że w sprawie orzekały, również wielokrotnie, sądy administracyjne (por. przykładowe omówienie postępowań w uzasadnieniu wyroku NSA z 10 listopada 2014 r., I OSK 568/14). Tak więc słusznie organy zakwalifikowały pismo z 25 kwietnia 2021 r. jako skargę na sposób procedowania w sprawie przez organy policji. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 15 kwietnia 2016 r., I OSK 750/16 w orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, normowane przepisami działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Postępowanie to ma zatem charakter odrębny od postępowania administracyjnego, a do czynności w nim podejmowanych nie stosuje się przepisów działu II Kodeksu postępowania administracyjnego. W odróżnieniu od postępowania administracyjnego, postępowanie skargowo-wnioskowe nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej, ale czynnością materialno-techniczną, tzn. zawiadomieniem o załatwieniu skargi (art. 238 § 1 K.p.a.), które także nie jest decyzją administracyjną ani aktem o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na marginesie sprawy orzekający Sąd zauważa, że niemal identyczna skarga z tych samych powodów została odrzucona postanowieniem z 25 czerwca 2021 r., III SA/Kr 748/21. Mając zatem na uwadze, że skarga w przedmiotowej sprawie jest niedopuszczalna, podlega ona odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wobec powyższego Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.