III SA/Kr 81/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi J. S. na pismo Prezydenta Miasta z dnia 29 czerwca 2015 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy postanawia przywrócić termin do wniesienia skargi. Wnioskiem z dnia 28 grudnia 2015 r. J. S. wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia przez niego skargi na pismo Prezydenta Miasta z dnia 29 czerwca2015 r. znak: [...], podtrzymany pismem z dnia 3 sierpnia 2015 r., w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy. W uzasadnieniu wniosku podano, że: W dniu 25 listopada 2015 r. zostało doręczone wyznaczonemu z urzędu pełnomocnikowi J. S. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Krakowie z dnia 30 października 2015 r. (sygn. III SO/Kr 26/15) wraz z zarządzeniem Okręgowej Rady Adwokackiej z dnia 20 listopada 2015 r. ([...]) o wyznaczeniu pełnomocnikiem z urzędu dla wnioskodawcy J. S. w sprawie dotyczącej zaskarżenia odmowy udzielenia pomocy mieszkaniowej. Zgodnie ze stanowiskiem wyrażonym w wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 25 lipca 2013 r. sygn. akt SK 17/12 oraz w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lipca 2014 r., sygn. II FZ 1100/14 (a także innych orzeczeniach sądów administracyjnych), określony w art. 87 § 1 p.p.s.a. termin siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu na złożenie wniosku o jego przywrócenie, należy rozumieć w ten sposób, że - w sytuacji niedochowania terminu czynności w postępowaniu sądowym (w tym przypadku terminu do złożenia skargi, określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a.), na skutek wystąpienia o przyznanie prawa pomocy w postaci ustanowienia adwokata, radcy prawnego (a taka jest przyczyna niedochowania terminu do złożenia skargi w tej sprawie) - przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi ustaje z dniem, w którym powiadomiony o ustanowieniu pełnomocnik ma możliwość sporządzenia i wniesienia skargi, nie później niż w dniu upływu 30 dni od zawiadomienia pełnomocnika o wyznaczeniu go do tej roli. W rezultacie należy przyjąć, że w tej sprawie przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi ustaje z upływem trzydziestodniowego terminu do sporządzenia skargi, liczonego od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu (tj. od dnia 25 listopada 2015 r.), a zatem w dniu 28 grudnia 2015 r., gdyż dzień 25 grudnia 2015 r., 26 grudnia 2015 r. i 27 grudnia 2015 r., są dniami ustawowo wolnymi od pracy. Po zawiadomieniu o wyznaczeniu pełnomocnikiem z urzędu wnioskodawcy J. S., pełnomocnik podjął czynności obejmujące zbadania akt sprawy, skontaktowanie się z wnioskodawcą i sporządzenie skargi. W tym stanie rzeczy, przyjąć należy, że uchybienie terminowi do złożenia skargi nastąpiło bez winy strony (w rozumieniu art. 86 § 1 p.p.s.a.), a wniosek do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie o przywrócenie terminu do jej wniesienia jest składany w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), stanowi, że jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności procesowej w postępowaniu procesowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Odwołanie się do braku winy powoduje, iż przywrócenie uchybionego terminu uzasadniają wyłącznie takie obiektywne, występujące bez woli strony, okoliczności i zdarzenia, które mimo dołożenia odpowiedniej staranności w prowadzeniu własnych spraw udaremniły dokonanie czynności w postępowaniu sądowym we właściwym czasie. Do okoliczności faktycznych uzasadniających brak winy w uchybieniu terminu przez stronę zalicza się np. przerwę w komunikacji, nagłą chorobę, która nie pozwoliła na wyręczenie się inną osobą, powódź, pożar, a także brak pouczenia lub błędne pouczenie przez organ administracji o przysługujących stronie środkach zaskarżenia oraz terminach i sposobie ich wniesienia. W niniejszej sprawie wnioskodawca złożył wniosek z zachowaniem siedmiodniowego terminu, a jako przyczynę uchybienia terminu wskazał fakt wyznaczenia pełnomocnika z urzędu już po terminie do wniesienia skargi. W ocenie Sądu podana przyczyna może być podstawą uwzględnienia wniosku i uznania, że strona nie dochowała terminu w sposób przez siebie niezawiniony. Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dają możliwość starania się przez stronę o przyznanie prawa pomocy tj. zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienia pełnomocnika z urzędu. Z takiej możliwości skorzystał J. S., który w otwartym terminie do wniesienia skargi złożył stosowny wniosek o prawo pomocy. Niestety postępowanie takie z reguły trwa dłużej niż termin do wniesienia skargi. Skoro zatem strona skorzystała z przysługujących jej uprawnień, to nie może ponosić skutków niezakończenia postępowania przed terminem do wniesienia skargi kasacyjnej. Mając na uwadze powyższe, jak również okoliczność, że pełnomocnik skarżącego otrzymał zarządzenie ORA o wyznaczeniu go pełnomocnikiem w dniu 25 listopada 2015 r., należy uznać, iż termin do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi zostały zachowany. Uznając zatem, że strona nie dochowała terminu bez własnej winy i nie dopuściła się nawet lekkiego niedbalstwa, należało przywrócić termin do złożenia skargi w niniejszej sprawie na podstawie art. 86 § 1 Prawa o postepowaniu przed sądami administracyjnymi.