III SA/Kr 838/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Jakubiec (spr.) Sędziowie WSA Bożenna Blitek NSA Grażyna Danielec Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2009r. sprawy ze skargi J. W. na decyzję Wojewody z dnia 4 czerwca 2008r. nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego skargę oddala Decyzją z dnia 4 czerwca 2008 r. [...] Wojewoda utrzymał w mocy orzeczenie Starosty z dnia [...] 2008 r. [...] o odmowie przyznania J. W. prawa do zasiłku przedemerytalnego, wskazując jako podstawę prawną art. 150a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jedn. Dz.U. z 2008 r. nr 69, poz. 415 z późn.zm.). Stan faktyczny sprawy na tle którego zapadły decyzje organów przedstawia się następująco: J. W. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w dniu 29 grudnia 2000 r. i uzyskał status osoby bezrobotnej z prawem do zasiłku dla bezrobotnych. Kolejnych rejestracji dokonał w dniu 8 lipca 2002 r. oraz 12 grudnia 2002 r. W dniu 9 listopada 2005 r. J. W. złożył wniosek o przyznanie mu zasiłku przedemerytalnego. Decyzją z dnia [...] 2005 r. ([...]) Starosta odmówił prawa do zasiłku przedemerytalnego a Wojewoda rozpatrując odwołanie od tej decyzji utrzymał ją w mocy decyzją wydaną w dniu [...] 2006 r. ([...]), która stała się przedmiotem skargi J. W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który skargę tę uwzględnił i wyrokiem z dnia 13 listopada 2007 r. (sygn. akt III SA/Kr 354/06) uchylił obie decyzje organów. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że organy nie rozpoznały całego materiału dowodowego i przy wydaniu decyzji w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego nie została wzięta pod uwagę okoliczność, iż do dnia 12 stycznia 2002 r. J. W. posiadał status bezrobotnego i prawo do zasiłku, co w świetle art. 150a ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (w/w) mogło mieć wpływ na ocenę jego uprawnień do zasiłku przedemerytalnego. Rozpatrując sprawę ponownie Starosta ustalił, w oparciu o zaświadczenie ZUS z dnia 29 grudnia 2000 r. oraz decyzję organu rentowego z [...] 2001 r., że J. W. za okres od 1.07.2000 r. do 30.06.2002 r. uzyskał prawo do renty z tytułu częściowej niezdolności do pracy przyznana mu na mocy wyroku Sądu Okręgowego z dnia [...] 2001 r. Ponadto w aktach administracyjnych znajduje się decyzja ZUS z dnia [...] 2002 r. przyznająca J. W. rentę z tytułu niezdolności do pracy od 1.07.2002 r. do 30.11.2002 r. Z upływem tej daty renta została wstrzymana a J. W. zarejestrował się w dniu 12.12.2002 r. jako osoba bezrobotna równocześnie składając odwołanie od decyzji organu rentowego do Sądu Okręgowego, który wyrokiem z dnia [...] 2004 r. przyznał mu rentę z tytułu niezdolności do pracy na kolejny okres od 1.12.2002 r. do 30.11.2005 r. (dec. ZUS z dnia [...] 2005 r.). Reasumując J. W. w rezultacie postępowania odwoławczego przed Sądem Okręgowym Sądem Pracy i Ubezpieczeń Społecznych uzyskał uprawnienie do renty z tytułu niezdolności do pracy łącznie na okres od 1.07.2000 do 30.11.2005. Okoliczność ta stała się podstawą wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją Starosty Powiatu z dnia [...] 2000 r. o przyznaniu J. W. statusu bezrobotnego od dnia 27.12.2000 r. i uchylenia tej decyzji w trybie art. 145 § 1 pkt 5 i 151 § 1 pkt 2 kpa oraz orzeczenia o utracie statusu bezrobotnego od 29.12.2000 r. i prawa do zasiłku od 6.01.2001 r. na mocy decyzji wydanej w wyniku wznowienia postępowania przez Starostę Powiatu w dniu [...] 2002 r. [...]. Tym samym wyeliminowana została z obrotu prawnego decyzja przyznająca status bezrobotnego i prawo do zasiłku w okresie istotnym z punktu widzenia przyznania J. W. uprawnień określonych art. 150a ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Uchylone zostały także na skutek wznowienia postępowania późniejsze decyzje tj. decyzja Starosty Powiatu z dnia [...] 2002r. [...] przyznająca J. W. status osoby bezrobotnej i prawo do zasiłku (decyzja z [...] 2005 r. wydana przez Starostę Powiatu w trybie art. 145 § 1 pkt 8 i 151 § 1 pkt 2 kpa – [...]). Wobec powyższych ustaleń faktycznych Starosta wydał opisaną na wstępie decyzję z dnia [...] 2008 r. odmawiającą przyznania J. W. prawa do zasiłku przedemerytalnego, gdyż mógłby on być przyznany gdyby wnioskodawca do dnia 12 stycznia 2002 r. spełnił warunki do jego nabycia co oznacza między innymi spełnienie warunków do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Tymczasem decyzje wydane w tym przedmiocie zostały wyeliminowane z obrotu prawnego, gdyż jako osoba niezdolna do pracy, której z tego tytułu przysługuje renta, nie mógł w świetle art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. c obowiązującej wówczas ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz.U. z 2001 r. Nr 6 poz. 56) korzystać z uprawnień związanych ze statusem osoby bezrobotnej. Z kolei przepis art. 37j tej ustawy w brzmieniu obowiązującym na dzień 31.12.2001 r. od spełnienia warunków do uzyskania statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku uzależniał uprawnienia do zasiłku przedemerytalnego. Odwołując się od decyzji Starosty skarżący stwierdził, że się z nią nie zgadza, gdyż jego zdaniem spełnia warunki do uzyskania zasiłku przedemerytalnego. W wyniku rozpatrzenia tego odwołania Wojewoda utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji wydając opisaną na wstępie decyzję z dnia 4 czerwca 2008 r. W skardze na decyzję Wojewody określonej mylnie jako odwołanie J. W. domagał się zmiany decyzji i uwzględnienia prawa do zasiłku przedemerytalnego, gdyż w ocenie skarżącego spełnia on warunki do jego przyznania. W szczególności posiada wymagany staż pracy oraz był zatrudniony w szczególnych warunkach, a ponadto w ocenie skarżącego jest oczywistym, że okresy pobierania renty winny być zaliczone do stażu pracy. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko zajęte w sprawie i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm. – dalej zwanej ppsa), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrole działalności administracji publicznej, a stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kryterium zgodności umożliwia sądowi administracyjnemu wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, przy czym art. 134 § 1 ppsa stanowi, że sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Z punktu widzenia kryterium legalności skarga nie podlega uwzględnieniu gdy zarówno decyzja organu odwoławczego jak i utrzymaną nią w mocy decyzja organu pierwszej instancji są zgodne z prawem. Powołany przez organy przepis art. 150a ust. 1 i 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (w/w), pozwala na przyznanie prawa do zasiłku przedemerytalnego na zasadach określonych w art. 37 j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu na dzień 31 grudnia 2001 r., w następujących sytuacjach: I. Osoba zainteresowana do 12 stycznia 2002 roku spełniała warunki: 1. do nabycia statusu osoby bezrobotnej 2. do nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych 3. określone w przepisie art. 37j ust. 1 pkt 1 lub 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu II. osoba zainteresowana do 12 stycznia 2002 roku spełnia warunki: 1. do nabycia statusu osoby bezrobotnej 2. do nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych 3. wprawdzie nie spełnia do 12 stycznia 2002 roku warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego, ale w dniu 31 grudnia 2001 roku pobiera zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zaliczenia okresu pobierania tego zasiłku do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego uzyskałaby prawo do zasiłku przedemerytalnego. Określone w pkt I lub pkt II warunki muszą być spełnione łącznie, co oznacza, że niespełnienie jednej z przesłanek wyklucza przyznanie uprawnień do zasiłku przedemerytalnego. Biorąc pod uwagę okoliczność, że decyzja z dnia [...] 2000 r. przyznająca J. W. status bezrobotnego od 27.12.2000 r. i prawo do zasiłku od 6 stycznia 2001 r., została wyeliminowana wydaną w trybie art. 145 § 1 pkt 5 i art. 151 § 1 pkt 2 kpa decyzję Starosty Powiatu z dnia [...] 2002 r. [...] należy stwierdzić, że skarżący nie spełniał, przesłanki dotyczącej warunków do nabycia statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku. Niezależnie od wykazania pozostałych z koniunktywnie określonych przesłanek z art. 150a ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, uprawnienia do zasiłku przedemerytalnego, określonego przepisem art. 37j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu nie mogą być w rozpatrywanej sprawie przyznane. Organy dokonały prawidłowej wykładni przepisu art. 150a ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, z którego skarżący wywodzi swoje roszczenie, jak również przedstawiły pełny materiał dowodowy wyjaśniając okoliczności i fakt uchylenia decyzji w dniu [...] 2000 r. przyznającej J. W. status bezrobotnego i prawo do zasiłku. Wobec powyższego skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ppsa.