III SA/Kr 841/12

Sygn. akt III SA/Kr 841/12 | | P O S T A N O W I E N I E Dnia 30 stycznia 2013r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia WSA Halina Jakubiec (spr.), Sędziowie WSA Bożenna Blitek, WSA Maria Zawadzka, , Protokolant Urszula Bukowiec, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2013r., sprawy ze skargi R. Ś., na skierowanie Prezydenta Miasta, w przedmiocie zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 zł (słownie: dwieście złotych). Wyrokiem Sądu Rejonowego z 9 lutego 2011r. sygn. [...] z powództwa Z. W. i J. W. nakazano skarżącemu R. Ś. opróżnienie z rzeczy i opuszczenie lokalu nr [...] w budynku nr [...] przy ul. A w K, w pkt II ustalając, że R. Ś. przysługuje prawo do lokalu socjalnego z zasobu mieszkaniowego Gminy. W realizacji ww wyroku Prezydent Miasta pismem z dnia 20 kwietnia 2011r. znak [...] wydanym na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 5, art. 4, 22 i 23 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2005r., Nr 31, poz. 266) oraz § 4 ust. 1 pkt 4, § 5 ust. 1 pkt 1 i ust. 3. § 7 ust. 1, § 30 ust. 2, 4 6 i 7 i § 31 uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia [...] 2007 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy (Dz.Urz. Woj. z 5 grudnia 2007r., Nr 850, poz. 5589 ze zm.) skierował R. Ś. do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego na okres trzech lat do lokalu nr 8 położonego w budynku przy ul. B w K. Skierowanie zostało doręczone R. Ś. w dniu 28 kwietnia 2011r. Tym samym skierowaniem objęto U. Ś. i R. Ś. (rodziców skarżącego), którzy zajmowali już ten lokal na podstawie skierowania Prezydenta Miasta z 5 lutego 2010r., będącego realizacją wyroku sądowego z dnia 24 marca 2009r. sygn. akt [...], a którzy wnioskiem z dnia 17 stycznia 2011r. wnieśli o przedłużenie umowy najmu. Powyższe skierowanie zostało zaskarżone przez R. Ś. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 25 listopada 2011r. sygn. akt III SA/Kr 1243/11 odrzucił skargę z uwagi na niewyczerpanie trybu zaskarżenia, gdyż wniesienie przez skarżącego wezwania do usunięcia naruszenia prawa nastąpiło po terminie wskazanym ustawą Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Postanowienie Sądu jest prawomocne i nie było zaskarżone do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Następnie, w dniu 27 stycznia 2012 r. R. Ś. wniósł do Prezydenta Miasta o przyznanie lokalu z zasobów Gminy, na który to wniosek organ odpowiedział odmownie pismem z dnia 15 lutego 2012 r. z tego względu, iż w.w uchwała Rady Miasta nie przewiduje przyznania dwóch odrębnych lokali. Pismem z dnia 19 stycznia 2012 r. R. Ś. Wniósł o zawarcie umowy najmu lokalu socjalnego a wobec odmownego stanowiska organu wyrażonego pismem otrzymanym przez skarżącego w dniu 20 lutego 2012r. – R. Ś. wniósł do organu 07 marca 2012r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa "polegającego na niewykonaniu przez Prezydenta Miasta wyroku Sądu Rejonowego z 9 lutego 2011r. sygn. akt [...]". W wezwaniu tym zakwestionował po raz kolejny skierowanie go do zawarcia umowy najmu do lokalu przy ul. B w K z tego względu, że lokal był już zajęty przez jego rodziców a nadto z tego względu, że nie jest przystosowany do zamieszkiwania w nim trzech osób, gdyż składa się z jednego pokoju i aneksu kuchennego. Ponadto, jak podniósł, pozostaje w konflikcie z rodzicami. Prezydent Miasta odpowiedział na w/w wezwanie pismem z dnia 30 marca 2012r. znak [...], wyjaśniając, że skierowaniem z 20 kwietnia 2011r. organ wypełnił ustawowy obowiązek realizacji wyroku Sądu z 9 lutego 2011r. a wskazany lokal spełnia wymogi lokali socjalnych określone w ustawie o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego przewidziane dla gospodarstwa trzyosobowego. Pismo zostało odebrane przez pełnomocnika skarżącego w dniu 03 kwietnia 2012 r. W dniu 08 maja 2012r. R. Ś. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę "na czynność sprawie z zakresu administracji publicznej Prezydenta Miasta w związku z obowiązkiem nałożonym wyrokiem Sądu z 9 lutego 2011r. sygn. akt [...], polegającą na zaoferowaniu umowy najmu lokalu socjalnego zajętego przez inne osoby". Przedstawił zarzuty naruszenia prawa materialnego polegające na naruszeniu § 8 ust. 1 pkt 1 ww uchwały poprzez jego błędną wykładnię i przyjęcie, że niemożliwym jest przyznanie dwóch odrębnych lokali na podstawie wyroków orzekających eksmisję z jednego lokalu oraz naruszenie § 8 ust. 1 pkt 7 tej uchwały poprzez jego błędną wykładnię i przyjęcie, że zawarcie umowy najmu jednego, wspólnego lokalu socjalnego może nastąpić w stosunku do osób eksmitowanych na mocy dwóch wyroków sądowych. Zarzucił również organowi naruszenie przepisów postępowania to jest art. 75 i 77 kpa poprzez brak wszechstronnego wyjaśnienia okoliczności faktycznych i art. 8 i 107 kpa poprzez nienależyte uzasadnienie zaskarżonego aktu. Wniósł wobec powyższego o stwierdzenie nieważności zaskarżonego aktu. W uzasadnieniu skargi w szczególności zakwestionował fakt skierowania go do lokalu zajmowanego już przez rodziców, podkreślając, że uchwała Rady Miasta z [...] 2007r. pozwala na skierowanie do wspólnego lokalu socjalnego osób eksmitowanych na postawie jednego wyroku a nie dwóch, jak w niniejszej sprawie. W uzasadnieniu zaznaczył również, że bieg terminu do wniesienia skargi należy liczyć od dnia otrzymania przez niego odpowiedzi organu z 30 marca 2012r. na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że znaczenie ma okoliczność , iż eksmisja trzech osób R., R. i U. Ś. nastąpiła z jednego lokalu, mimo, że na mocy dwóch wyroków. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga R. Ś. podlega odrzuceniu. Za przedmiot zaskarżenia w sprawie przyjąć należy pismo Prezydenta Miasta z dnia 20 kwietnia 2011r. znak [...] o skierowaniu R. Ś. do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego na okres trzech lat do lokalu nr 8 położonego w budynku przy ul. B w K. Skierowanie to zostało wydane na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 5, art. 4, 22 i 23 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2005r., Nr 31, poz. 266) oraz § 4 ust. 1 pkt 4, § 5 ust. 1 pkt 1 i ust. 3. § 7 ust. 1, § 30 ust. 2, 4 6 i 7 i § 31 uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 24 października 2007 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy (Dz.Urz. Woj. z 5 grudnia 2007r., , Nr 850, poz. 5589 ze zm.) i stanowiło realizację wyroku Sądu Rejonowego z 9 lutego 2011r. sygn. [...] z powództwa Z. W. i J. W. nakazującego skarżącemu R. Ś. opróżnienie z rzeczy i opuszczenie lokalu nr [...] w budynku nr [...] przy ul. A w K, w pkt II ustalającego, że R. Ś. przysługuje prawo do lokalu socjalnego z zasobu mieszkaniowego Gminy. Okoliczność, że skierowanie R. Ś. do lokalu socjalnego stanowiło realizację wyroku sądu powszechnego ma znaczenie dla kwalifikacji prawnej tego skierowania. W orzecznictwie sądowym ugruntowany jest pogląd, że tego rodzaju skierowanie do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego stanowi ofertę zawarcia umowy w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 23 kwietnia 1964r. Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 1964 r., Nr 16, poz. 93 ze zm.). Nie stanowi natomiast rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie załatwianego w drodze decyzji na podstawie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r, Nr 98, poz. 1071 ze zm.), bądź czynności z zakresu administracji publicznej, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). O cywilnoprawnym charakterze skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego przesądza przepis art. 22 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego, który stanowi, że z zasobu mieszkaniowego gminy wydziela się cześć lokali, które przeznacza się na wynajem jako lokale socjalne. Z kolei z art. 23 tej ustawy wynika, że uzyskanie prawa do lokalu socjalnego następuje na podstawie umowy najmu. Zarówno oferta zawarcia umowy, jak i sama czynność zawarcia umowy najmu stanowi czynność cywilnoprawną, a więc w przypadku kwestionowania przez stronę zainteresowaną jej warunków, jako sprawa cywilna podlega rozstrzygnięciu przed sądem powszechnym na podstawie art. 1 i 2 § 1ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. z 1964r., Nr 43, poz. 296 ze zm.). O cywilnoprawnym charakterze skierowania spraw dotyczących przyznania lokali, w tym socjalnych wypowiedział się przykładowo Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 20.07.2012r. sygn. akt I OSK 2236/11, 22.07.2010r. sygn. I OSK 362/10 czy w wyroku z 3.11.2010r. sygn. I OSK 885/10). Wobec powyższego należy przyjąć, że z punktu widzenia kognicji sądu administracyjnego określonej w art. 3 § 2 p.p.s.a skarga R. Ś. nie może zostać rozpoznana i podlega na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a odrzuceniu. W tym kontekście nie podlega badaniu zachowanie przez skarżącego trybu zaskarżenia skierowania go do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego, gdyż kwestia ustalenia właściwości sądu administracyjnego przesądza o możności badania skargi pod kątem spełnienia warunków formalnych określonych ustawą Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W pkt II Sąd orzekł na podstawie art. 200 p.p.s.a.