III SA/Kr 888/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 lipca 2021 r. sprawy ze skargi K. J. na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 2 czerwca 2021 r., znak: [...], w przedmiocie rozpoznania skargi z działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz.U. z 2021 r., poz. 735) postanawia: odrzucić skargę. K. J. (zwany dalej skarżącym) złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 2 czerwca 2021 r., znak: [...], w przedmiocie rozpoznania skargi z działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz.U. z 2021 r., poz. 735, zwanej dalej w skrócie – k.p.a.). Skarżący zarzucił, że przedmiotowym pismem jego pismo z dnia 28 kwietnia 2019 r. organ Policji potraktował jako skargę powszechną, podczas gdy było to ponaglenie z art. 37 k.p.a. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej odrzucenie bądź oddalenie. Komendant wyjaśnił, że skarżący wniósł pismo z dnia 28 kwietnia 2021 r., zatytułowane "ponaglenie", wobec nieuzasadnionej prawnie i faktycznie zawisłości spraw (...) z dnia 18 stycznia 2019 r. w przedmiocie wydania zaświadczenia. Organ Policji wskazał, że zarzuty zawarte w ww. piśmie zbadano na zasadach określonych w Dziale VIII k.p.a. O ustaleniach organu i uznaniu sprawy za ostatecznie wyjaśnioną poinformowano skarżącego pismem z dnia 2 czerwca 2021 r., znak: [...]. Zdaniem Komendanta Wojewódzkiego Policji skarga skarżącego na pismo z dnia 2 czerwca 2021 r. powinna zostać odrzucona. Pismo to stanowi bowiem zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi z Działu VIII k.p.a. (art. 238 k.p.a.), a zgodnie z utrwalonym orzecznictwem skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje na tego rodzaju rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej. Organ Policji podkreślił, że pismo z dnia 28 kwietnia 2021 r. zostało prawidłowo, zdaniem Komendanta, ocenione jako skarga powszechna, a nie jako ponaglenie, o którym mowa w art. 37 k.p.a., ponieważ nie toczy się postępowanie administracyjne, co do którego mógłby zostać zastosowany ten instrument prawny dyscyplinujący organ Policji. W dniu 30 stycznia 2019 r. Komendant Wojewódzki Policji wydał bowiem skarżącemu zaświadczenie [...], w którym wskazał, że ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy został wypłacony w dniu 12 maja 2005 r. Treść zaświadczenia pokrywa się z treścią żądań zawartych we wniosku z dnia 18 stycznia 2019 r. Ponadto, w załączeniu zaświadczenia przekazano skarżącemu kopię zestawienia z dnia 4 maja 2005 r. okresów nieprzerwanej służby zaliczonej do wysługi lat dla wypłaty odprawy oraz zaświadczenia o posiadanym urlopie. Zakwalifikowanie pisma jako skargi spowodowało ponowne zbadanie sprawy - czyli było w interesie strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy zainicjowanej skargą sąd administracyjny obowiązany jest ocenić jej dopuszczalność, w tym dopuszczalność drogi sądowej. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; zwanej dalej jako "P.p.s.a.") sąd skargę odrzuca, jeżeli jest ona niedopuszczalna. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest pismo Wojewódzkiego Komendanta Policji z dnia 2 czerwca 2021 r., znak: [...], którym, jak twierdzi skarżący, nieprawidłowo rozpoznano jego pismo (z dnia 28 kwietnia 2021 r.) w trybie skargowym. Z akt sprawy wynika, że Komendant Wojewódzki Policji pismo skarżącego z dnia 28 kwietnia 2021 r. zakwalifikował jako skargę w trybie przepisów działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz. U. z 2021 r., poz. 735, zwanej dalej w skrócie – k.p.a.) i przeprowadził postępowanie skargowe. W związku z powyższym wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Zdaniem Sądu organ Policji, wbrew twierdzeniom skarżącego, prawidłowo zakwalifikował pismo skarżącego z dnia 28 kwietnia 2021 r. jako skargę powszechną (skargę w trybie działu VIII k.p.a.). Pomimo tego, że skarżący wniósł, jak podkreślił "ponaglenie", to organ Policji podjął właściwe w tym zakresie działania. Po pierwsze, skarżący podkreślając w jego treści, że "(...) wobec nieuzasadnionej prawnie i faktycznie zawisłości spraw (...) z dnia 18 stycznia 2019 r. w przedmiocie wydania zaświadczenia(...)" wniósł "ponaglenie" wyraził dezaprobatę wobec nienależytego, w jego ocenie, wykonywania zadań przez właściwe organy Policji. Po drugie, pismo to nie zawierało, zdaniem Sądu, innych wniosków, które pozwalałyby na zakwalifikowanie tego pisma jako wniosku w postępowaniu jurysdykcyjnym, egzekucyjnym czy zabezpieczającym. Po trzecie, jak podkreśla P. Przybysz w komentarzu do art. 37 (LEX/el) "...warunkiem dopuszczalności wniesienia ponaglenia jest toczenie się tego postępowania w chwili wniesienia ponaglenia lub w chwili rozpatrzenia ponaglenia. Z jednej strony można byłoby zatem przyjąć, że ponaglenie może być wniesione i rozpatrzone także po załatwieniu sprawy, co leży zarówno w interesie strony, jak i w interesie ogólnym. Wprawdzie po załatwieniu sprawy uprawnienie organu rozpatrującego ponaglenie do wyznaczenia dodatkowego terminu załatwienia sprawy stanie się bezprzedmiotowe, ale mogłyby być wykonywane pozostałe uprawnienia tego organu wskazane w art. 37 § 2, w szczególności organ byłby zobowiązany do stwierdzenia, czy niezałatwienie sprawy w terminie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Tym samym organ nie byłby zwolniony z wszelkiej odpowiedzialności za bezczynność lub przewlekłość postępowania. Z drugiej strony można przyjąć, że celem ponaglenia jest doprowadzenie do szybszego załatwienia sprawy, dlatego ponaglenie mogłoby być wniesione wyłącznie w sytuacji, gdy postępowanie jeszcze się toczy. W orzecznictwie sądów administracyjnych uznano za prawidłowe drugie z powyższych stanowisk. Podanie strony zarzucające przewlekłość lub niezałatwienie sprawy w terminie, wniesione po załatwieniu sprawy, powinno być zatem uznane za skargę w rozumieniu przepisów działu VIII." Skoro z akt przedstawionych Sądowi wraz ze skargą oraz stanowiska organu Policji wynika, że postępowanie, wprawdzie nie jurysdykcyjne, lecz o wydanie zaświadczenia o żądanej treści, zakończyło się wydaniem skarżącemu w dniu 30 stycznia 2019 r. przez Komendanta Wojewódzkiego Policji zaświadczenia [...], zaś postępowanie z wniosku skarżącego z dnia 18 stycznia 2019 r., którego żądanie pokrywało się z treścią wydanego skarżącemu zaświadczenia w dniu 30 stycznia 2019 r. zakończyło się również wydaniem przez Komendanta Powiatowego Policji postanowienia z dnia 24 stycznia 2019 r., znak: [...], o odmowie wydania skarżącemu zaświadczenia o żądanej treści, to wniesione przez skarżącego pismo z dnia 28 kwietnia 2021 r. nie mogło być inaczej potraktowane niż skarga z działu VIII k.p.a. W chwili jego wniesienia i rozpatrzenia (pismem z dnia 2 czerwca 2021 r., znak: [...], zakończyło się już postępowanie o wydanie zaświadczenia z wniosku z dnia 18 stycznia 2019 r. Ponadto, najistotniejsze, kwestionowane w rozpatrywanej sprawie skargą pismo z dnia 2 czerwca 2021 r., znak: [...], jest, jak zasadnie stwierdził Komendant Wojewódzki Policji, zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi, a więc czynnością materialno-techniczną organu Policji. Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania skargowego nie są więc ani decyzjami administracyjnymi, ani postanowieniami, ani aktami lub czynnościami, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. (por. postanowienie WSA w Warszawie z 17 sierpnia 2005 r., sygn. akt I SA/Wa 1271/04, LEX nr 191974). Nie jest możliwe wniesienie środka odwoławczego od zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi (por. postanowienie WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 24.06.2009 r., sygn. akt II SA/Go 417/09, LEX nr 1934275).. Nie jest także dopuszczalne wniesienie skargi do sądu administracyjnego w tego rodzaju sprawach. Stąd skarga skarżącego na pismo z dnia 2 czerwca 2021 r., znak: [...], jako niedopuszczalna musiała zostać odrzucona. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2019 r., poz. 2325), orzekł, jak w sentencji postanowienia.